地方融資平臺規范進行時：控總量保合規

發改委、財政部、央行的高官6日就地方融資平臺風險的問題作出積極回應，據悉，央行和財政部將有具體的加強管理措施出臺，其中包括控總量保合規。

近年來，地方融資平臺在促進經濟社會發展的同時，也暴露出一些問題。在6日召開的十一屆全國人大三次會議記者會上，來自發改委、財政部、央行的高官就地方融資平臺風險的問題作出積極回應，央行和財政部將有具體的加強管理措施出臺。

國家發展和改革委員會主任張平表示，09年擴大內需、擴大固定資產投資的過程中，地方融資平臺的融資規模出現了比較快、比較高的增長，如果不能夠正確處理，就會帶來潛在的財政和金融的風險。

張平表示，從發改委的角度來說，首先要保持合理的投資規模，合理地安排政府投資，控制新開工項目，把政府投資的重點放在在建項目、續建項目、收尾項目。其次，要規范融資行為，堅持量力而行。要根據各地自身的經濟發展狀況，以及財政收入的狀況，來合理確定融資規模。此外，要加強監管，嚴格按照中央的財稅政策、金融政策、產業政策、投資政策確定各個地方可能產生的投資需要，并對資金需求、財稅政策、金融政策提出一些限制。

中國人民銀行行長周小川則認為，這次地方融資平臺的融資規模比較大，在一定程度上和城鎮化的進程有關，有一部分地方融資平臺的融資用于城市基礎設施、城市公用設施、住房和環境等方面。其中，以土地為抵押的借款和由城市政府進行綜合還款的項目最值得關注。

從財政管理的角度，財政部部長謝旭人表示，一要通過綜合分析地方的財力狀況、承受能力，加以規范和控制。二要對目前的融資平臺的融資狀況進一步清理、核實，區分不同情況，分別加以處理。三要加強對地方政府債包括融資平臺規范管理，建立風險預警機制，建立地方財政的償債機制。

另第一財經日報報道，數據顯示，09年政府融資平臺融資達6萬億元，有80%左右的項目貸款已經過度舉債，有些占地方政府GDP的94%，還有個別縣市甚至達到400%，未來幾年面臨較大償債壓力。

權威人士表示，一些銀行對政府融資平臺的融資風險“三查”不嚴，貸款集中度過高，對貸款資金流向缺乏監控。大部分平臺公司治理結構不完善，有的把貸款拿回來交稅，或者當作其他項目資金，或用于樓市、股市。從近期對資產包“解包”情況看，部分項目沒有資本金，沒有現金流，沒有擔保，甚至連具體業務都沒有。

而處理好融資平臺問題，首要環節在于合理安排政府投資規模。溫家寶總理在政府工作報告中提出，要控制新開工項目，把政府投資重點放在在建、續建和守衛項目。“保持投資的合理規模，不要超出自己承受能力，不盲目擴大投資，即可減輕地方投資、籌資壓力。”張平稱。

近日，安信證券在安徽、湖北走訪調研后發現，融資平臺中空殼公司、操作不規范、無對應項目的現象確實存在。資產質量方面，大多數的融資平臺自身現金流能力都非常弱，主要依靠土地轉讓收入和財政兜底。

財政部部長謝旭人稱，融資平臺融資中，有企業行為，也有當地政府提供各種形式的擔保或協議書抵押，這實際上也成為地方政府的債務，有可能引發財政金融風險。“要區分不同情況進行清理、核實。”

據了解到，近期財政部已經發出通知，要求規范地方政府及其平臺公司的舉債和擔保承諾行為。也有消息稱，地方融資平臺不得由地方財政擔保，地方政府融資平臺貸款中，地方政府和人大所開具的“擔保函”應屬無效。

“兩會”期間，上海銀監局局長閻慶民則透露，相關管理辦法正由財政部牽頭制定，本月底將可能出臺。

(程曦 編輯)

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