發改委官員:居民電價暫不具備下調基礎

《關于居民生活用電實行階梯電價的指導意見》征求意見稿公布后，引起各方關注。電價成本怎么算？基礎電量怎么定？電價改革誰受益？電價調整是否會增加通脹壓力？政府機關是否將實施階梯電價？

針對以上熱點話題，國家發改委價格司司長曹長慶12日接受了“新華視點”記者專訪。

記者：對于低收入家庭，為何不設計“電價下調”的檔次？

曹長慶：目前居民電價整體不具備下調的基礎。近年來，全球煤炭等一次能源價格持續上漲，2003年到2009年間，歐洲各國工業電價年均上漲約10%，居民電價年均上漲約8%；我國除居民外的其他行業電價年均上漲4%，但絕大多數地區居民用電價格一直未作調整，導致居民電價與工業電價比價關系嚴重失調，居民電價大幅低于工業電價，這既與國際上居民電價高于工業電價的慣例不符，也與當前較高的一次能源價格不相稱。

實施居民階梯電價制度的根本目的是為了促進節能減排。但是，從照顧社會困難群眾考慮，我們在設計階梯電價方案時，對設置“電價下調”檔次問題也有過考慮，即對低收入居民家庭實行優惠電價或者電價補貼。我國湖北、湖南、貴州等地區也在試行對城市低保戶和農村“五保戶”實行一定電量的免費或者優惠電價，效果較好，但操作難度比較大，需要進一步評估和論證。因此，在這次初步設計方案中暫未作統一規定，擬由各地根據實際情況分散決策。

記者：有人認為，實施階梯電價后，電力部門是唯一的受益者。如何看待這一觀點？

曹長慶：我認為這個觀點有些偏頗。實施階梯電價的出發點是促進節能減排，節能減排的目的是促進經濟社會可持續發展。從這個角度說，我們每個人都將是階梯電價制度的受益者。

具體到經濟利益的調整，由于此次階梯電價主要著力于建立機制，電價調整增加的收入不會完全留給電網企業，而主要用于三個方面：一是彌補節能減排等環境成本增支因素，主要用于補償電力企業脫硫成本；二是用于居民用戶電表改造支出，階梯電價政策出臺后，將規定電網企業不得再向居民收取電表改造費，支出的成本由電網企業承擔；三是彌補由于燃料成本上漲增加的電網企業購電成本，緩解發電企業經營困難，保障電力正常供應。

記者：調整居民電價前提是成本監審，這次征求意見前是否對電網企業成本進行監審？

曹長慶：按現行規定，調整居民電價要召開價格聽證會，并對電網企業供電成本進行監審。但這次向社會公開的征求意見稿，主要內容是建立階梯電價機制，各地具體的電量與電價標準，將在各地制定實施方案時明確。因而，國家沒有組織對各地電網企業成本進行監審，而由各地在制定具體實施方案時對當地電網企業成本進行監審，并召開價格聽證會后實施。