兩部委人士同天表態,住房保有稅風聲再起

“五一”長假后，房地產保有稅再起風聲。

國務院法制辦財政金融司副司長季懷銀昨日表示，開征住房保有環節的稅收，是保證住房市場健康發展的治本之策，也是解決當前我國面臨的多項棘手問題的治本之策，早開征比晚開征好，但需分步實施而非一蹴而就。

季懷銀以國務院法制辦官員身份公開表達上述意見，引發市場對住房保有稅有望開征的猜測。

同一天，財政部財科所所長賈康在接受《人民日報》海外版采訪時表示，在我國征收物業稅非常必要，現階段是推出物業稅的可操作時機。按照目前市場通常的理解，物業稅即相當于住房保有稅。

開征住房保有稅一舉多得

季懷銀在接受新華社記者專訪時說，房價飆升的真正原因是投機炒作。前幾年稅收調控措施收效甚微，是因為當時的稅收措施都是增加住房交易環節一次性繳納的稅收，而交易環節的稅收完全可以轉嫁給購買方承擔，不會影響囤積住房者收益。稅收政策要真正發揮作用，必須讓囤積住房的人付出較高成本，至少要抵消掉他們的預期收益。保有環節的稅收是每年繳納，對于多年囤積的住房來說，如果將累積多年的稅款轉嫁到價格中，其價格會比新房高出很多，難以成交。而且囤積時間越長其稅負越重，越難以轉嫁。這便達到了保有環節稅收的真正目的，即逼迫投機者盡快將囤積的住房賣出，否則其稅負會越來越重而且無法轉嫁。

季懷銀說，開征住房保有環節的稅收，同時是解決地方政府亂收費、亂罰款、亂攤派”，規范政府收支的治本之策。地方政府之所以不顧禁令地“斂財”，是因為地方稅制設計沒有解決地方政府的財源問題。從長遠看，地方稅的主體稅種應該是住房保有環節的稅收，因此當務之急是盡快開征這一稅收。開征之初，可以先將重點放在對房地產市場調控上，以后再慢慢擴大稅基，使其逐步形成地方政府的主要財源。

他建議，開征住房保有環節的稅收，在當前條件下可以分步實施。初期可以明確對生活必需的住房免稅，免稅范圍可以按套數和按面積兩個標準就高不就低。

對于開征保有稅可能導致房價暴跌的擔心，季懷銀說，大量的投機炒作才是導致房價暴漲暴跌的根源，開征保有稅恰恰可以消除這一根源，維護市場安全。只要初期采取審慎步驟，放寬免稅范圍，完全可以避免大的震動。

變“房產稅”為物業稅？

中央財經大學稅務學院院長劉桓在接受《第一財經日報》采訪時也說，從目前來看，出臺住房保有環節的稅種是有必要的，目前有關部門正在探討能否繞開較為復雜的立法過程，利用現有稅種和機制達到目的，而現有的房產稅恰恰就是在住房保有環節征收的稅種。

目前的房產稅于1984年開征，征收對象實際上包含住宅，但由于當時居民主要住房是公房，個人商品房市場還沒有形成，所以主要針對商業性房產征收，而留下了一個“民用住宅暫緩征收”的口子。現在如果用房產稅來代替物業稅，應是可行的。

房產新政出臺二十余天，效果初步顯現。劉桓認為，如果房產新政能夠起到規范房地產市場秩序的作用，那么物業稅和住房保有環節的稅收出臺可以稍緩，以便更加規范。而如果房地產市場再出現報復性反彈，那么政府或將被迫出臺更嚴厲措施。

劉桓對記者表示，房產稅目前是一個地方稅種，中央不參與分成，如果修訂房產稅暫行條例，從某種程度上來說還可以替代地方財政中土地出讓金的作用。

中國社科院財政與貿易研究所研究員楊志勇認為，從解決地方財源的角度來說，開征住房保有環節的稅種是未來的方向，但這并不能夠解決當前的高房價問題。稅收的增加最終只會造成民眾稅負的增加。

楊志勇認為，房地產問題最根本的解決之道是改革農地入市制度，增加土地和房地產市場供給。他舉例說，上世紀80年代的彩電也一度出現囤積現象，但是隨著產能的擴大價格就自然回落了。