國務院擬整頓地方高負債全面摸底地方融資平臺

有關人士透露，國務院有關部門已初步擬定了一份關于規范地方債務和融資管理問題的文件，擬全面摸底地方融資平臺，據悉，這次地方“高負債”問題將面臨一次全面清理。

據中國經濟周刊3月2日報道，一位地方建設部門負責人透露，國務院將出“重拳”整頓地方高負債問題。而據其提供的資訊，國務院有關部門已初步擬定了一份關于規范地方債務和融資管理問題的文件(意見征求稿)，正在收集部分地方政府和有關部委的意見反饋。

該意見征求稿中提出對現有的負債規模、結構進行全面清理；考慮允許省級政府發行地方債等途徑來獲得合理的地方發展資金；僅具有融資功能的地方融資平臺，未來將面臨關閉。而傳統的“城投公司”也將面臨轉制，吸收民間資金進入，充實資本金等問題。

2月25日前后，18個主要省區市主要負責人被召集到北京，就上述征求意見稿內容進行意見匯集。

上述地方人士稱，該意見征求稿中強調，地方融資平臺在擴大內需等保障經濟發展中發揮了重要作用，但是也存在地方政府債務規模迅速擴大、償債風險加大、融資舉債等行為運作不規范的問題。

據其稱，文件顯示要建立與經濟發展相適應、管理規范、運行高效的地方債務管理體制和融資平臺的融資體制。既保證地方發展的合理融資需要，發揮地方政府通過舉債促進經濟發展的積極作用，同時又有效防范財政金融風險。

因而在近期，將由財政部牽頭在全國進行一次大規模的地方負債、融資平臺舉債全面的清理。政府融資平臺公司與政府直接借入、拖欠或因提供擔保、回購等信用支持形成的債務，都在這次清查之列。

在摸清地方負債和融資平臺負債情況下，將進行分類處理:將地方政府負債和融資平臺負債分類處理，存量負債和新增負債分類處理。

上述地方建設部門有關人士透露，文件中有內容要求強化地方政府及其融資平臺的負債責任。地方政府及其融資平臺不得違規擔保舉債；銀行等金融機構不得違規發放貸款；債務人責任和債權人風險不得轉嫁等。

上述接近財政部人士指出，對于地方負債進行清查時，要采取分類核實的辦法：地方政府、經費補貼的事業單位負債情況；融資平臺公司因承擔公益性項目建設舉債，依靠財政性資金償還的債務，以及項目自身穩定收入并依靠自身償還的債務項目；融資平臺公司因承擔競爭性項目建設舉債。

據了解，在這次全面清查之后，地方政府負債管理體系還將建立“債務率”(債務余額占綜合財力的比例)、“新增債務率”等地方負債風險管理指標和體制。

該地方人士提供的資訊顯示，對地方負債和融資工作體制進行改革后，將采取舉債審批制度。經國務院同意后，可以在批準額度內由省級政府發行地方債，市縣政府不得發行，市縣政府如有發債需要，須在省級安排發行額度中進行統籌安排。

對于經費補貼、財政專項收入為主要收入來源的事業單位，如供水、供暖、供氣等單位的發債問題，由財政部研究具體管理辦法。計劃單列市的發債管理工作，視同省級政府管理。

此前的預算法修改中，已經對地方發行公債留下了伏筆，授權國務院可以批準地方政府發行地方債。2009年發行的2,000億元地方債，仍然采取了由中央代發的辦法。

上述接近財政部的人士也表示，放行省級政府發行地方債，或將是未來地方債務和融資平臺管理的一大考慮方向和重點。地方政府的“一級政府、一級債權”的債務管理體制，將從根本上解決地方政府過度舉債、模糊舉債等問題。

財政部財政科學研究所所長賈康日前撰文指出，地方高負債的治本之策在于“治存量、開前門、關后門、修圍墻”，在實行地方債務透明化的前提下，允許地方合理舉債。

上述接近財政部的人士說，新的舉債“審批制”下，必然要通過中央財政轉移支付給經濟欠發達地區，才能增強經濟欠發達地區舉債的信用度。但是，由此帶來的中央轉移支付資金管理、分配問題，將是一個新課題，同時制約著地方舉債的實際實現程度。

而目前龐大的地方負債規模，也可能會決定省級政府發債一定時期內要以“借新還舊”為主。據有關報道，地方融資平臺約8,000個，總負債在5萬億元左右。而本次清查核實，將BT項目等地方政府隱性負債也要計算在內，其總負債規模會更大。

上述接近財政部人士表示，省級政府發行地方債放行后，剛開始肯定要通過發行長期債來改變目前短期債過多的地方政府負債結構，地方地市政府會面臨短期內缺乏融資的問題。因此，如何實現好發債和償債的關系，將是地方負債體制轉變的關鍵。

據稱，在該征求意見稿中，針對地方政府融資平臺的處理方案中指出，對同時承擔公益性項目融資、建設、運營任務的，并主要依靠財政性資金償還債務的融資平臺公司，在完成已有建設項目后，其融資功能要予以剝離。

對于承擔公益性項目融資任務，不承擔建設、運營任務的，并主要依靠財政性資金償還債務的融資平臺公司，在完成已有債務清償，并落實清償措施的前提下，予以關閉。

對于整頓后，承擔有穩定經營收入的公益性項目融資任務，并主要依靠自身收益償還債務的融資平臺公司，以及主要承擔競爭性業務融資公司的，要按照公司法規定，完善其資本充足率，引進民間投資資金，促進其主體多元化，股權多元化的改制工作。

同時，該意見征求稿中重申政府不得以財政性收入、行政國有資產等為企業提供擔保。銀行要落實貸款細則，不得以政府信用為擔保提供貸款。政府在融資平臺公司中承擔有限責任。自身沒有經營性收入為償債資金的公益性項目建設，應通過預設償債資金或地方債來償還。

(程曦 編輯)

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