上海"二胎"政策波瀾始末

雖然只是重提了多年前就已經實施的再生育政策，關於「上海鼓勵符合條件者生二胎」的說法還是迅速掀起了波瀾。

事情源於近日上海市人口計生委主任謝玲麗的一番表態。謝玲麗表示，對於符合再生育條件的，比如雙方均為獨生子女的夫妻，鼓勵他們按照政策生育第二個子女。

不過，在人們紛紛熱議上海甚至中國的計劃生育政策是否會有變化的同時，謝玲麗表態稱，有關報道並不準確，符合再生育條件的夫妻可生二胎的政策，在上海已實施多年，並非是新的人口政策，上海目前仍以穩定低生育水平為主要人口政策，不會出台針對生二胎的鼓勵性措施。

同時，7月24日，上海市人口計生委在其網站上公佈了本市育齡夫婦生育二胎的具體條件。根據《上海市人口與計劃生育條例》，符合12種條件之一的夫妻，可以再生育一個子女。

二胎應對老齡化

復旦大學社會發展與公共政策學院院長彭希哲對CBN記者表示，從上世紀70年代末期開始討論，到1984年形成計劃生育的政策，至今25年，我國的計劃生育政策的主旨其實沒有變化，只是執行細節上發生一些變化。不過因為當時夫妻雙方都是獨生子女的占總人口比重非常小，所以相關條文沒有引起多少關注。但是近五年來，獨生子女進入生育年齡的越來越多，因此符合條件者也越來越多。

另一方面，則是因為2015年戶籍出生人數高峰過後，上海可能會面臨一個戶籍出生人口數低谷，再加上人口老齡化加劇，需要提前有一個政策宣傳鋪墊準備期。

在多年實施計劃生育後，未富先老、人口紅利削弱、養老資金缺口等問題開始出現。

以上海為例，上海戶籍人口轉變過程早於全國10~20年，1979年進入老齡化社會。到2008年底上海市60歲及以上戶籍老年人口首次突破300萬人，達到300.57萬，占戶籍總人口的21.6％。人口老齡化程度已經接近英國水平，比全國高1倍。

在老齡化程度不斷加深的同時，上海的戶籍人口出生率也在不斷下降。資料顯示，1993年上海就開始進入戶籍人口自然變動負增長階段。2008年上海戶籍人口出生9.67萬人，自然增長率為-0.75％。。

據瞭解，目前上海城鎮職工養老保險的贍養率，已上升到1/1.5(約1.5個在職職工負擔1個離退休人員)，比全國平均水平(1/3)高1倍。而目前領取上海市養老金，包括城鎮基本養老保險、小城鎮社會保險、農村社會養老保險、征地養老的人數共有290.06萬人。

龐大的需求形成了巨大的養老金缺口，根據《關於上海市2008年預算執行情況和2009年預算草案的報告》，2009年市級財政安排對社會保險基金等補貼121.4億元。

計劃生育政策調整分歧

老齡化帶來的挑戰讓不少人開始關注計劃生育政策調整的可能性，每次對於放鬆計劃生育、鼓勵二胎的說法一出，總會引發一陣追捧，但澄清的內容也會緊隨而出。

比如2008年3月2日，全國政協新聞發言人吳建民回答中外記者提問時說，任何政策都是從實際出發的，經過許多情況的變化，是不是需要對一些(獨生子女的)政策進行調整，有關部門正在考慮。

不過，2008年3月5日，國家計生委官員就生育政策接受新民網採訪時說，中國不會調整現行生育政策，也沒有研究是否要對現行生育政策作出調整，中國會穩定低生育水平。

今年4月20日在上海舉行的東方講壇「和諧社會的老齡問題」講座上，上海市人口和計生委副主任、上海市老年學會副會長孫常敏提出，中國或可放開生育二胎的政策。

但是4月22日的上海市政府例行新聞發佈會上，新聞發言人陳啟偉就表示，關於二胎的問題，專家可以發表自己的意見，但上海還是嚴格執行國家有關計劃生育的政策。

彭希哲表示，從最早強調嚴格控制人口增長，到控制人口數量、提高人口素質，再過渡到控制人口數量、提高人口素質、解決人口老齡化問題，再過渡到統籌解決人口問題，這反映了中國高層對整個中國人口的基本態勢的觀點是有變化的。

也有人提出，應該借助引進人才而非鼓勵二胎來緩解老齡化的壓力。華東師範大學人口研究所副教授王大奔認為外來勞動力的進入對上海常住勞動力的年輕化和老齡化情況的緩解都是有一定幫助的。

彭希哲則認為，人口的老齡化將引發的是勞動力資源不足、社會服務不到位、老年人養老問題等一系列的社會問題。而引進人才所能解決的只是勞動力不足的問題，也可能擴大上海養老金繳費人群的基數。但是老年人本身的福利問題和養老金的問題並不能得到妥善解決。而且今天大量引進的流動人口，三十年後又會成為上海更大的一個人口老齡化的高峰。

華東師範大學人口研究所終身教授、上海市老年學會副會長桂世勳表示，由於再生育成本較高，撫養壓力較大，有不少符合生育二孩條件的人並不願意再生育。要使法律法規允許的育齡夫妻更多地生育兩個孩子，不僅需要育齡夫妻生育觀念的轉變，同時需要提高托幼事業的質量、增強家務勞動社會化、合理調整家庭養育孩子的人均支出，以減輕家庭因為生育兩個孩子而帶來的養育負擔。