評論：資源稅改革應防止轉嫁負擔

資源稅改革方案將出臺，但要避免在改革過程中資源稅稅負向老百姓身上轉嫁，政府應對企業清費減負，同時引入多元化競爭。

中新社援引新京報3月31日的報道稱，“如果工作進展順利，資源稅改革方案年內將對外公布。”3月27日財政部財政科學研究所所長賈康表示。

現狀是，過低的資源稅稅負，不僅使中國的不可再生資源浪費嚴重，助長了企業的無節制開采，更使少數企業以極低的成本獲取高額壟斷利潤；與此同時，中國現行的原油從價稅率為1.5%，遠遠低于10%的全球平均水平，不到美國、德國、法國的三十分之一。

讓公眾擔憂的是，在資源稅改革過程中，企業會不會把資源稅稅負向老百姓身上轉嫁？如果這種情況發生，資源稅改革勢必會讓百姓利益受損，這不僅與國家調整資源稅的初衷相悖，也不符合國家改革成果最終讓百姓分享的美好愿景。

就目前而言，圍繞著資源稅改革將是國家、企業和個人三方利益博弈的過程。就國家來講，資源稅改革將增加財政收入，必然會力挺這項變革；而作為企業，很可能會對這項公共政策抵制或反對；而作為群體最為龐大的公眾，由于力量分散，缺乏利益輸送渠道和代言人，他們很容易在利益博弈中居下風，成為利益受損者。

要降低資源稅推出的沖擊，應考慮給資源類企業清費減負。盡管目前資源類企業稅負不高，但依附于行業的各項收費，已成為企業的沉重包袱。以煤炭行業為例，除資源稅外，還包括礦產資源補償費、探礦權使用費、探礦權價款、采礦權使用費、采礦權價款；各部門還對煤炭企業征收鐵路建設基金、礦山環境治理恢復保證金、港口建設費，一些地方政府還征收煤炭可持續發展基金、煤礦轉產發展基金等。建議在資源稅改革啟動前，先要對資源類企業，進行一次稅費合并清理，讓各種不合理的費，盡早掃地出門。

與此同時，引入多元化競爭。政府除進一步優化石油、天然氣、水等資源性產品價格的形成機制外，重要的是，要放寬市場準入門檻，增加多元化競爭主體，這不僅能體現市場經濟的公平與正義，也能有效防止稅負轉嫁。

此外，國家應鼓勵企業技術創新，消化因稅負增加帶來的負擔；加大資源產品價格的監控力度，避免企業強勢地位掌控定價博弈，恣意轉嫁資源稅負擔。

(王靜 編輯)

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