4千億建設資金初步落實 鐵路投資加速多元化

“解決鐵路建設資金問題，我們是有信心的……今年4000多億元的建設資金已經基本有了著落。”在剛剛結束的全國鐵路建設工作會議上，鐵道部部長盛光祖表示。

此前曾有一些地方代表，對今年能否足額完成鐵路投資任務表示過一定擔憂。

一位接近鐵道部的人士告訴本報：“現在看資金應該差不多了。目前資金落實主要還是依靠銀行貸款、發債和鐵路建設基金等既有途徑，但估計資金還會有些缺口，還需要大力引入民間資本。”

記者從內蒙古、湖南、四川等自治區、省發改委鐵路辦了解到，目前各省制定的2012年鐵路建設計劃，除個別省區相比前兩年有小幅縮減之外，大部分省區尤其是西部地區，鐵路投資的熱情依然不減。四川、內蒙古等省區的投資額均在300億以上。

資金安排則會根據工程輕重緩急等而確定。據介紹，今年鐵道部全額資金保證2012年竣工開通的哈大、京石、石武等15條客專和一批普速鐵路項目。

尤其值得關注的是，引入民間資本方面的突破。本報記者獲悉，蒙西到華中煤運通道項目，鐵道部出資將不會超過總投資額半數。

鐵路資金首保開通和在建

對于今年鐵路資金的總體安排，鐵道部的思路是“抓開通、保重點、重配套”。

按照工程輕重緩急，分管鐵路建設的鐵道部副部長盧春房日前介紹，今年全額保證2012年竣工開通的哈大、京石、石武等15條客專和一批普速鐵路項目的資金。

上述接近鐵道部人士稱，今年保證開通的項目還包括漢宜客專、寧杭客專、津唐鐵路等，均屬城際列車。

“此外，中長期鐵路網規劃中的‘客專四縱’(哈大、京廣、京滬、東南沿海)，除了東南沿海客專廈深線之外，其他三條都將力爭今年全線貫通。”上述人士稱，部分由于資金缺乏，廈深線估計年內完工難度較大。

據盧春房介紹，在足額保證15條客專等項目的資金安排后，將盡力保證杭長、張唐、山西中南部、渝利、貴廣、南廣、大西、西寶、深圳福田站、吉圖琿等一批在建重點項目和運輸急需項目。

盧的上述說法與此前鐵道部召開的全路計劃工作會議安排基本吻合。

在該會上鐵道部副部長陸東福稱，今年基本建設投資計劃4060億元，安排大中型項目249個，其中：建成投產63個，續建177個，新開工項目只有9個，擬開工項目53個。

不過，據上述知情人士稱，該計劃是一個開口式計劃，將根據各項目推進情況適時調整，“也就是說，如果今年宏觀形勢不利，鐵道部籌資困難，那計劃就有可能縮減。考慮到去年下半年發生的突發式惡性大范圍停工事件，鐵道部在2012年的計劃安排上態度更為謹慎。”

在多個鐵路項目的資金安排上，新開工項目的資金僅為40億元，遠遠少于投產和續建項目。

盧春房對新項目的上馬非常謹慎，“新開工項目，必須按可研批復的貸款額度與銀行簽訂貸款合同后再開工建設”。

記者從上述人士處獲悉，今年計劃新開工的項目為：渝黔新線、渝萬鐵路、三萬南鐵路、鄭徐客運專線、哈齊鐵路客運專線等。而此前剛剛通過發改委基礎產業司審批的蒙西到華中煤運線路，也被列入擬安排前期工作的項目中。

多方籌措資金

雖然盛光祖在鐵路建設會議上明確表示今年資金已基本落實，但在北交大經管學院教授趙堅看來，“落實”很有可能只是指已經打通了資金籌集通道，與銀行和相關部門談妥了未來資金安排的意向。

資金的大筆投入，在月度數據上尚難看出端倪。

按照鐵道部公布的數據，2012年1月份其固定資產投資僅為122.8億元，比去年同期降69.6%。其中，基本建設投資87.3億元，比去年同期降76%。也就說一個月的投資額僅為全年度計劃投資額的2.1%左右。

中鐵隧道集團副總工王夢恕告訴本報，年初鐵路建設開工情況雖比去年有所好轉，但并沒有完全復工，“蘭渝線上僅有半數左右吧，主要問題還是資金不到位”。

張家口到唐山鐵路的某處隧道工地上的包工隊隊長稱，自去年下半年停工以來，一直沒有開工，“欠薪已經還得差不多了，主要問題是材料款，墊付、拖欠比較嚴重。現在僅有少數幾個管理人員駐守工地，大多數工人自年底回家過年之后就沒再回來”。

盧春房在鐵路建設會議上曾一再強調，絕不拖欠工程款，并督促施工單位將工資發放到位，做好包工隊退場清算、供應商材料款及時支付等工作。

雖然一月份的投資落實比較慘淡，但鐵道部自春運結束之后就開始大力展開資金籌集。

上述消息人士稱，鐵路建設資金銀行貸款方面，一直靠國家開發銀行等政策性銀行，今年國開行已經安排了1000億元的資金。

發債方面，2月22日，鐵道部在銀行間債券市場公開發行了150億元的中期票據，發行說明書顯示，該票據總額度達600億元，此次先行發行150億元。

事實上，除了發債和銀行信貸兩種傳統融資方式外，鐵道部今年被逼嘗試進行投資制體制改革，將適當引入民間資本。

此前2月6-10日，國務院總理溫家寶就《政府工作報告》征求各界意見的座談會上指出，現在鐵路建設資金緊張，我們準備采取的辦法，一是國家資金保障，二是財政擔保發行債券，三是在統籌規劃下，明確政策，有序引入民間資本。

記者從內蒙古發改委鐵道辦了解到，目前已經發改委基礎產業司批復項目建議書的蒙西到華中的煤運通道項目，將大量引入社會資本。

該鐵道辦人士稱，鐵道部、沿線政府、神華、陜煤都將出資，“但其中任何一方的出資額不得過總投資額的半數。”

這種鐵道部不主導鐵路項目的做法，除朔黃鐵路等少數線路之外，尚屬罕見。

趙堅教授認為此舉可能會引領在煤運、貨運項目等方面的類似投融資方式，“這些項目運輸量有保證，投資有回報，社會資本愿意進入，同時鐵道部目前資金又比較緊張，兩方面都有動力合作”。

此外，鐵道部此前一直醞釀的鐵路產業投資基金，目前已獲發改委批復，不過該基金融資量不大，加之投資者投資意愿不強烈等因素，在未來鐵路建設投資方面，產業投資基金或僅作為一個“小配角”而出現。