水價改革應多向居民利益傾斜

報載，為積極推進階梯式水價，促進節約用水，減少用水類型類別，緩解自來水成本上漲壓力，促進自來水行業的穩定和發展，保證城市供水質量和安全。市自來水公司向市物價

局提出了調整自來水價格的申請。市物價局認為，水價調整關系群眾切身利益，應當履行價格決策聽證程序，征求消費者、經營者和有關方面的意見。為提高政府價格決策的透明度，保護消費者的知情權和參與權。擬于2012年2月下旬召開聽證會，對水價調整方案公開聽證。

對于水價調整，市物價局沒有再提出“以保本和微利”為定價原則，而是提出了以“充分考慮市民承受能力，合理補償供水成本”為基本原則。這一定價原則的確定，表明在通脹預期壓力明顯增加，而財政收入又依然快速增長的情況下，政府調整水價的原則中將充分考慮政府對供水成本增加的責任。

那么，應該如何貫徹“充分考慮市民承受能力，合理補償供水成本”水價調整原則呢？

首先，應該把收取的水資源費用于水資源的再生和保護，除了用于水源生態保護林的建設補償之外，也應該用于飲用水水源的保護和建設。西江引水工程就屬于改善城市飲用水供水條件的工程。把一部分水資源費用于西江引水工程，是水資源費“取之于民，用之于民”的體現。因此，應該將近十年來，為從根本上改善飲用水水質，提高供水安全保障能力，廣州市中心城區先后進行了東江、北江、西江三大水源工程的建設以及水廠工藝改造等重大民生工程，投入較大，所導致的供水成本大幅度提高，用水資源費的提高給予補貼。

其次，應該在“通過用水類別的調整，實現工業、商業、服務業、流通業等行業用水同價”，拉大居民用水和非居民用水價的差距，讓“合理補償供水成本”的責任，更多的放在非居民用水者和特種用水者的身上。實際上，正是這些用水者往往是用水大戶、往往是用水由公家出錢，往往是最需要提高節水意識的一個群體。尤其是那些“靠水價低廉”來賺錢的企業、尤其是用水大手大腳的行政單位，更應該用高昂的非居民用水價格來糾正這些行為。

而對于“推進階梯式水價，促進節約用水”，必須“充分考慮市民承受能力”，在必須的用水量限度里，應該“節約減價獎勵，持平不加價，超用越多加價越多”。這里，人均用水是考核的公平標準。同樣的戶，人多和人少，用水是差異很大的！不能以為“至2011年底，我市可實行階梯式水價的城市居民用戶數近150萬戶，約占城市居民生活用水戶總數的90%”，全面實施階梯式水價條件就基本成熟。還必須對每戶居民的常住人口進行登記，按人均用水量來核定其階梯水價的用水量。這項工作現在就應該進行，為更好貫徹水價調整原則，做好準備。

調整水價的多少，最關鍵的是看政府在為市民提供價廉物美的清潔自來水里承擔多少費用！這才是聽證會的核心！也是貫徹“充分考慮市民承受能力，合理補償供水成本”水價調整原則的關鍵。

(作者系廣東省政府參事)