中心城區就該多建公租房

公租房作為保障性住房的最大價值，或許就應該主要定位于中心城區或產業聚集區。有關方面應設定中心城區公租房比例不低于多少，并作為約束性的原則。

備受矚目的公租房建設正迎來新一輪破題良機。近日，北京市規劃委相關負責人也表示，五環以內可改造的存量住宅用地，將主要用于建造公共租賃住房。此前一直飽受土地供應困擾的公租房建設，在2012年伊始似乎看到了破局的可能。

中心城區理應盡可能地多建一些公租房，北京的這一做法，值得其他地方借鑒。

首先，如果中心城區存量住宅用地和集體建設用地，能夠在近幾年大面積用于建設公租房，勢必在很大程度上能夠增加公租房的供應數量，起到平抑中心城區高昂房價的作用。

更重要的是，公租房不同于其他保障性住房，其只是在房租價格上比市場價略低，而且自身也有一定的盈利要求。因此，公租房這一政策要想落到實處，讓民眾得到實惠，就不能不考慮位置和保障人群的居住與工作需求。

如此前很多地方的公租房在郊區，可是人們不愿意去住，導致大量的公租房空置。原因是人們在中心市區工作，如果到郊區住公租房，房租倒是每月省下了三五百元，可是路費和時間成本提高，這賬怎么算還是不劃算。

如果廉租房、經適房、限價房建得稍微偏一點，只要公共交通配套跟上了，大家也還能接受。公租房作為保障性住房的最大價值，或許就應該主要定位于中心城區或產業聚集區。這樣才能很好地解決保障人群居住和工作之間的矛盾。

現在看來，產業聚集區也就是郊區的公租房建設用地，似乎不用有太多擔心。在1月初結束的全國國土資源工作會議上確定的農村集體土地用于建設公租房，其意義其實更為巨大。在會上，國土資源部部長徐紹史正式披露，將允許地方試點集體建設用地建設租賃房，其中北京、上海已獲批準。而在去年12月，住建部部長姜偉新亦曾作過類似表態，并將國土部所指的“租賃住房”直稱為“公租房”。兩部委一致肯定了農村集體土地可用于建設公租房。

然而，在中心城區建公租房最大的問題就是地從何來？以北京為代表的盤活存量用地做法，自然十分必要，但是執行起來難度不小。例如，中心城區的部分非住宅國有土地，縱使通過調整規劃改為住宅用地，但在商品房

價格畸高之下，憑什么讓各種資本盡可能建設公租房？這就需要更為細化的實施規則，硬性要求這些存量土地建設公租房。至于老舊小區改造的回遷安置房富余部分主要用于公租房，若沒有強力的監管，政策效果只怕難盡如人意。

另外，中心城區的土地溢價更高，地方政府能否遏制賣地沖動也是一個問題。此前，保障性住房難以在中心城區開花結果，這也是一個重要原因。

所以，有關方面應該細化公租房的建設標準，比如，設定中心城區公租房的比例要不低于多少。這可以根據地方的實際情況有所調整，但是，也應該有明確的原則和標準。要是一些政府把絕大多數公租房建到郊區，這倒是算完成了任務，可是，這樣恐怕也難以真正達到保障性住房的政策目的。