非公新36條細則上半年出臺 45部門分工負責

日前，國家發展改革委召開由45個部門參加的會議，部署落實鼓勵和引導民間投資健康發展實施細則制定工作。會議指出，上半年的最后幾個月，各有關部門嚴格按照國務院明確的工作任務和分工責任，抓緊制訂出臺有針對性、可操作的實施細則。

此前一周，在國務院召開的座談會上，國務院總理溫家寶說，推進壟斷行業改革是經濟體制改革的重要任務。與此相適應，是要促進民間資本進入金融、能源、交通和社會事業等領域，這不僅能緩解經濟發展的困難，而且能夠推進整個事業的發展。“新36條”沒有落實，民間資本進入就遇到玻璃門、彈簧門。他強調，今年上半年一定要把實施細則制訂出來。

2005年，國務院印發《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，全面系統地提出了推進非公有制經濟發展的36條政策規定，通稱“新36條”，對促進民間投資發展起到了十分積極的作用。2010年5月13日，《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》出臺，鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明確禁止準入的行業和領域，包括交通電信能源基礎設施、市政公用事業、國防科技工業、保障性住房建設等領域，興辦金融機構，投資商貿流通產業，參與發展文化、教育、體育、醫療和社會福利事業。

記者了解到，“新36條”即將滿兩周年，但許多相關職能部門的實施細則仍未出臺。如電信、金融、電力等行業依然很難看到民間資本進入的身影。

據了解，國務院有關部門前階段對民間投資的困難和障礙進行了專門調研，歸納出阻礙民間投資發展的四個方面的問題。一是行業準入存在不少障礙。特別是在一些傳統壟斷行業和領域，仍然存在著制約民間投資進入的“玻璃門”或“彈簧門”問題。二是融資難問題未得到根本解決，在國際金融危機影響下，銀行信貸更多投向大項目和大企業，中小企業融資難問題更顯突出。三是民間投資的能力和水平有待提高。民營企業的投資轉型升級步伐需要加快、創新能力有待提高，民間投資的管理水平有待整體提升。四是民間投資的政策環境需要不斷改進，服務體系有待進一步健全和完善。

“當經濟處于下行周期，如果政府能夠大力放寬民營企業進入金融、醫療、服務業的準入標準，能夠真實有效地為中小企業減稅，對中國經濟長期發展將是一個極大利好。”國務院發展研究中心副主任盧中原表示。

國家發改委負責人表示，國務院要求45個部門的實施細則今年上半年出臺，但制定工作的總體進展情況不理想，一些重點行業領域的落實工作亟待加強，社會各界尤其是民營企業對此高度關注。各有關部門要按照國務院要求的完成時限，制定工作計劃、倒排時間表，確保按時完成任務。要進一步加強督查并做好輿論宣傳工作，有關部門出臺的實施細則要在第一時間向社會公布。(經濟參考報)

(付影 編輯)

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