王耀國：依法治企關鍵是法制觀念的建立

和訊網訊息 2015年1月10-11日2014中國公司法務年會在北京舉行，中國航天科工集團公司副總法律顧問兼法律部部長王耀國指出依法治企關鍵是法治意識和法制觀念的建立。

王耀國表示“要深入開展法治宣傳教育，不斷推動法治企業建設。因為法治企業建設實際上主要的是法治意識和法制觀念的建立。在企業中，能不能依法治企，關鍵落實在法律意識上。

對全員的法治宣傳教育這是很有必要的。要進一步深入開展法治選擇教育，建立健全以法治機構牽頭，其他業務部門及全員參與的普法宣傳教育制度，實行制度誰制定，普法誰負責。不斷提高普法宣傳教育實效，引導全員干部員工不斷的增強法制觀念，自覺守法、理性表達訴求，用法治方式解決發展中的問題。維護企業和干部員工的合法權利。在法治宣傳教育上，我們說主要的對企業法治建設起主要作用的，還在於對領導干部，尤其是企業主要領導干部的法制觀念，法制意識的教育。”

以下為文字實錄：

王耀國：首先感謝主辦方給我這個機會向大家匯報一下學習四中全會決定的一些體會。我發言的題目是“認真落實四中全會決深、全面推進企業依法治國、建設法治企業”。

主要是從企業的角度，我們想如何的貫徹落實四中全會精神，推動企業的依法治理，我主要是強調要全面的推進依法治理、建設法治企業。黨的四中全會通過了中共中央關於勸進依法治國若干重大問題決定，明確提出了全面推進依法治國建設社會主義法治國家，全面推進依法治國、深化改革法律體系會不斷的完備，市場經濟規則會更加規範。司法改革會更加的深化，對企業依法決策、依法經營、依法管理的能力提出了更高的要求。我們要深入學習、貫徹落實十八大，十八屆三中全四中全會依法治國精神，進一步加強依法治理，推動企業深化改革轉型和升級，提高競爭力，促進企業又好又快發展。企業應當全面推進依法治理，促進法治企業。

從決定當中我們可以看到，第一部分和第二部分的開頭，包括其他的幾個部分，這些內容對於全面推進企業依法治理，建設法治企業有直接的指導作用。

全面推進依法治理，我們強調在企業的指法治理中要和依法治國結合起來，通過建設法治企業為企業的發展提供法治的保障。法治企業的內涵從我個人理解上來說，企業應當依法實行自由、平等、權利業務相對應的發展。

我們主要強調的是在現代的法治國家建設當中，推動現代企業制度的建設。因為我們實際上來說，我們國家的企業不管是從大中型企業還是小型企業也好，實際上我們在現代企業制度的建設上、道路上任重道遠。

第二方面，我們講就是要深入開展法治宣傳教育，不斷推動法治企業建設。因為我們說法治企業建設實際上主要的是法治意識和法制觀念的建立。實際上在我們企業當中，我們能不能以法治企，關鍵落實在法律意識上，這一點對於一個企業來說是非常重要的。

首先我們說對全員的法治宣傳教育這是很有必要的。要進一步深入開展法治選擇教育，建立健全以法治機構牽頭，其他業務部門及全員參與的普法宣傳教育制度，實行制度誰制定，普法誰負責。不斷提高普法宣傳教育實效，引導全員干部員工不斷的增強法制觀念，自覺守法、理性表達訴求，用法治方式解決發展中的問題。維護企業和干部員工的合法權利。在法治宣傳教育上，我們說主要的對企業法治建設起主要作用的，還在於對領導干部，尤其是企業主要領導干部的法制觀念，法制意識的教育。

所以我們要把領導干部帶頭守法、模范守法作為樹立法制觀念的關鍵。各級領導干部尤其是主要領導干部，要對法律懷有敬畏之心，不得違法行使權利，更不能徇私枉法，把憲法法律法規、國家政策列入黨組的學習內容。

我們講的說在領導干部學法上，實際上要把領導干部對法律有敬畏之心這一點能夠樹立起來，對於推動企業的法治建設是有決定性的作用。

第三各級領導干部，尤其是主要領導干部要牢固樹立有權利就有責任，有權利就有義務的觀念。不斷提高法律意識，提高運用法治思維和法治方式，升華改革、轉型升級的能力，實際上對於領導干部，他是不是運用法治思維和法治方式來推動企業的發展。關鍵取決於這個方式是不是有效。企業不管是國有企業老板還是私有企業老板，他關注的是企業的效率能不能提高。所以，我們現在法學家和理論界包括實務界都要深入的研究，為什么能夠運用法治思維和法治方式，能夠提高企業的發展。我覺得這個問題如果不解決，實際上很難說在企業當中能夠改變企業領導人用行政手段來治理企業的方式。所以在這一點上來說，我們應該用四中全會的精神來教育或者來宣傳，使領導干部能夠深刻的認識到運用法治思維和法治方式促進發展的價值。

第四，我們要堅持把法治企業建設成效作為衡量各級領導干部班子和主要領導干部工作實際的工作內容，納入經營業績考核指標體系。把能不能學法、守法，及其依法治理的能力作為考察和任用干部的重要內容，這一點我覺得實際上，如果我們的組織部門，如果真能做到四中全會的這一點要求。我相信，對於領導干部法制意識或法制觀念，包括依法治理的能力實際上才能夠真正落實到位。所以，我們通過六五普法來說，實際上這個要求在第四個普法工作當中，當時中宣部，包括司法部還有中組部聯合發文，實際上對學法用法都有一定的要求，實際上沒有落實。這一點上如果不落實，對干部的考核和任用不掛鉤，實際上對我們企業來說，真正改變企業領導人隨意以自己主觀意志來治理企業很難改變。

第三方面，我們說加強現代企業制度建設，不斷提高法律治理水平。我們說依法治國對企業來說就是要建立現代企業制度，只有在企業當中落實到現代企業制度，才能夠達到用法治治理企業的目的，所以首先應該加強頂層設計，建立符合國家法律法規，符合企業實際，也企業章程為最高規範性檔案，類別明確、層次清晰、科學完備的現代企業制度，必須堅持建章立制先行。

我們說每個企業都有規章制度體系建設，其實我們現在在建立規章制度的過程中，實際上是一個人治的過程，隨著領導意志的變化來治理或者制定我們的制度，治理我們的企業。這一點上來說，如果不用法治的思維和方式來建立我們現代企業制度的話，實際上這個企業要想建立法治企業還有一定的難度。

第二就是要建議不堅強業務主管部門起草，有關業務部門參與建章立制的途徑和方式，完善建章立制的需求分析和科學論證。

第三，“三重一大”事項必須實行集體決策，進一步建立和完善重大決策100%合法性審查機制，納入決策流程、未經合法性審查或經審查不合法的，不得commit集體討論決策。

建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應當及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究主要負責人、負有責任的其他領導人員和相關責任人的法律責任。

第四，進一步建立和完善規章制度100%合法性審查機制，在規章制度的制定（修訂）過程中，未經合法性審查或經審查不合法的，任何規章制度不得commit會議討論決策、制定（修訂）印發。我們說目的關鍵是在於企業制度的執行。

第四部分進一步加大執法力度，不斷提高企業發展水平。首先，在企業里，任何人不論職務大小、任何企業和部門不論層級高低，在制度面前人人平等，必須嚴格執行和實施國家法律法規、企業的各項規章制度。各級領導干部、尤其主要領導干部執法要公正、不能隨意執法、更不允許干涉下屬企業或所屬部門公正執法，破壞國家法律法規、企業規章制度的實施。不斷提高企業的執行力和控制力、提高企業的發展水平。

其次，進一步加大依法決策、依法經營、依法管理的執法力度，完善執法程式，建立執法全過程記錄制度，確保國家法律法規、企業各項規章制度的執行和實施。

第三，“三大一重”事項必須實行集體決策，進一步建立和完善重大決策100%合法性審查機制，納入決策流程、未經合法審查或者經審查不合法的，不得commit集體討論。

這一點我們說在四中全會決定中是明確的，但是如果在企業當中如何落實，實際上來說要進一步的研究，對企業來說，實際上決策、責任追究是比較難辦到的。尤其是對主要領導人員的決策，怎么樣采用責任追究的辦法，這個需要有更詳細的落實的細則，才能夠落實。

第四，對於合同的審查也要做到100%，不經過合同法律審查的，實際上任何合同都不得簽訂。不得加蓋單位的任何印章。

第五，就是要加強法律顧問制度建設，不斷提高法律服務水平。

首先，建立以本企業內部法制機構和法律顧問為主體，必要時吸收外部法律專家和社會律師參加的合法性審查機制，確保法律顧問對“三重一大”決策、規章制度、各類合同的100%合法性審查，促進依法治理、防范法律風險。

其次。進一步完善總法律顧問制度，積極推進總法律顧問的專職化、專業化。不斷加強企業二級及三級重要子企業法制機構建設，強化基層法治隊伍，建立重心下移、力量下沉的法治工作機制。經營規模大或市場化程度較高的企業，必須設置獨立職能的法律事務部門；對於經營規模小的企業，必須配備專職的法律顧問人員。

第三，加強對總法律顧問后備干部和法律顧問的培養，建立法律顧問隊伍良性增長機制，企業要配備不低於員工總人數千分之五的法律顧問人員，實現企業法律顧問人員100%持證上崗，不斷提高法律顧問隊伍的正規化、專業化、職業化。不斷加強對總法律顧問和法律顧問的培訓、提高其履職和防范法律風險的技能和水平。

第四，進一步建立社會律師、公司律師和法律顧問相互依存、相互融合機制。按照法定程式，法律顧問可以取得公司律師資格，履行公司律師職責，公司律師是企業法律顧問隊伍的重要組成部分。根據企業發展需要，按照市場化規則，社會律師、公司律師可以在企業之間相互流動、互為補充。謝謝大家！