國辦印發農村殘疾人扶貧開發綱要(2011-2020年)全文

國務院辦公廳關于印發農村殘疾人

扶貧開發綱要（2011-2020年）的通知

國辦發〔2012〕1號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委，各直屬機構：

《農村殘疾人扶貧開發綱要（2011-2020年）》（以下簡稱《綱要》）已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

《綱要》是今后一個時期農村殘疾人扶貧開發工作的綱領性文件。制定實施《綱要》，是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求，是保障和改善民生、縮小殘疾人生活水平與社會平均水平的差距、促進殘疾人與全體人民共享改革發展成果的重要舉措，對于改善農村殘疾人生產生活狀況，實現全面建設小康社會奮斗目標和構建社會主義和諧社會具有重要意義。

各地區、各有關部門要進一步提高對農村殘疾人扶貧開發工作的認識，切實增強做好殘疾人扶貧工作的緊迫感和自覺性，加強領導，落實責任，加大投入力度，強化政策措施。要廣泛深入地開展宣傳活動，形成全社會關心支持殘疾人扶貧開發工作的良好氛圍。各地區、各有關部門要結合實際，采取有力措施，制定具體實施辦法，確保《綱要》提出的各項任務落到實處、取得實效。

國務院辦公廳

二○一二年一月三日

農村殘疾人扶貧開發綱要（2011-2020年）

改革開放以來，國家開展了有計劃、有組織、大規模的扶貧開發，特別是進入21世紀以來，通過實施《中國農村扶貧開發綱要（2001-2010年）》、《農村殘疾人扶貧開發計劃（2001-2010年）》，殘疾人家庭收入水平穩步提高，生活狀況明顯改善。十年間，通過各種方式累計扶持農村殘疾人2015.7萬人次，1318萬名殘疾人擺脫貧困，54.6萬個農村貧困殘疾人家庭通過實施中央彩票公益金農村危房改造項目改善了居住條件，868萬名貧困殘疾人接受農村實用技術培訓。農村殘疾人扶貧工作取得顯著成就，有力促進了經濟社會發展、減貧事業推進和民生改善，為我國農村貧困人口減少、農村居民生存和溫飽問題解決作出了突出貢獻，有力推動了貧困地區經濟發展與社會和諧。

目前，我國農村仍有2000萬以上的貧困殘疾人。由于殘疾影響、受教育程度偏低、缺乏技能、機會不均等、扶貧資金投入不足等原因，殘疾人仍是貧困人口中貧困程度最重、扶持難度最大、返貧率最高、所占比例較大的特困群體，是農村扶貧工作的重點人群。加大農村殘疾人扶貧開發力度，緩解并逐步消除殘疾人絕對貧困現象，縮小殘疾人生活水平與社會平均水平的差距，是貫徹落實科學發展觀的迫切需要，是全面建設小康社會、實現全體人民共同富裕的必然要求，是促進社會公平、構建社會主義和諧社會的重要內容。

為貫徹落實黨的十七大和十七屆五中、六中全會精神以及《中共中央國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》（中發〔2008〕7號），根據《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》和《中國殘疾人事業“十二五”發展綱要》，制定本綱要。

一、總體要求

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，認真落實黨中央國務院關于扶貧事業和促進殘疾人事業發展的方針政策，以殘疾人社會保障體系和服務體系建設為主線，以增加貧困殘疾人家庭收入、提升貧困殘疾人生活質量為目標，以提高農村殘疾人基本素質和生存發展能力為重點，進一步采取有效措施，加大生產扶助和生活救助力度，全面改善農村殘疾人生產生活狀況，促進其全面發展，與全國人民一道共享國家改革發展成果。

（二）基本原則。

加強扶貧開發與農村社會保障制度和基本公共服務政策有效銜接，把落實農村各項社會保障政策、措施作為解決殘疾人溫飽、穩定殘疾人基本生活的根本途徑，把扶持殘疾人家庭發展生產、增加收入作為幫助農村貧困殘疾人擺脫貧困的根本手段，把推進基本公共服務均等化、提高農村殘疾人綜合素質和生產生活能力作為扶助農村貧困殘疾人改善狀況的根本目標。

——堅持政府負責，部門落實。各級政府要加強領導，切實承擔起殘疾人扶貧開發工作的責任，將貧困殘疾人作為重點扶持群體納入政府扶貧開發計劃，統籌安排，同步實施，優先配置人、財、物等資源。加強部門協作，明確職責，強化落實。

——堅持因地制宜，分類指導。中西部地區，要落實各項社會保障政策，保障貧困殘疾人基本生活，扶持家庭發展生產，增加收入，穩定脫貧，對于集中連片特困地區，有針對性地采取措施幫扶貧困殘疾人家庭穩定解決溫飽。東部地區，要不斷提高社會保障水平，擴大受益面，加大扶持與開發力度，穩步提高殘疾人家庭收入。

——堅持城鄉統籌，協調發展。將農村殘疾人的生存發展納入城鄉社會建設與管理范疇，統籌安排，同步實施；各項保障和改善民生、公共服務政策措施向農村殘疾人傾斜，促進城鄉殘疾人社會保障體系與服務體系建設協調發展。

——堅持保障優先，到戶到人。摸清殘疾人中低保對象和扶貧開發對象底數，優先落實各項社會保障政策，做到應保盡保；采取有針對性的扶貧開發措施，扶持到戶到人。

——堅持產業帶動，基地扶持。以地方特色優勢產業為依托，發揮龍頭企業和扶貧基地的輻射帶動作用，促進農村殘疾人就地就近實現就業。

——堅持社會參與，結對幫扶。動員黨員干部、社會各界參與殘疾人扶貧開發，通過“幫、包、帶、扶”等多種形式，幫扶貧困殘疾人及其家庭增加收入，擺脫貧困。

——堅持強化培訓，提升技能。優先對殘疾人開展多樣化、多層次、靈活性培訓，逐步提高殘疾人科技文化素質和勞動技能。加強典型示范，激勵農村貧困殘疾人自尊、自信、自強、自立，增強脫貧致富的信心和決心。