反傾銷最大受害國攻守易位 PTA反傾銷中國能贏回什么

自從加入WTO以來，由于“世界工廠”的貿易地位，中國始終經歷著頻繁的反傾銷調查，國內諸多行業為此經受損失。可以說，中國是WTO反傾銷制度的最大受害者。

隨著國際貿易規模的擴大，近年來，中國也開始利用反傾銷制度維護國內產業的利益，其中，PTA反傾銷案就是一例。

進口產品沖擊中國PTA行業

PTA是精對苯二甲酸(Pure Terephthalic Acid)的英文縮寫。這是一種生產聚酯纖維和非纖維聚合物的重要基礎有機原料，其下游加工產品主要是聚酯，包括聚酯纖維(滌綸)、非纖維聚酯產品如聚酯瓶片和聚酯薄膜等。

中國是全球最大的PTA消費市場，每年消費1200萬噸～1500萬噸。國內每年的產能是1550萬噸，占世界總產能的34%左右。

今年8月12日，商務部發布公告，裁定對原產于韓國和泰國的PTA征收2.0%～20.1%不等的反傾銷稅。國內PTA化工企業歡呼雀躍。

據中新社報道，某石化公司老總稱“這是一場(化工行業)最大金額的反傾銷案，涉案金額達到36億美元”；“這次反傾銷將對國內企業發展起到很好的效果”；“國內有1500多萬噸產能的原本滯銷或者取消的項目又重新建設或立項，后期還有1000萬噸左右產能在新規劃之中”；“韓國和泰國出口企業產能受到抑制”；“按此趨勢發展，中國PTA產能將從占亞洲產能的4成多提高到6成左右，將在定價權和市場覆蓋率上把國際同行甩在身后。”

商務部出拳反傾銷

自2005年以來，來自韓國三星石油化學株式會社、三南石油化學株式會社、株式會社曉星、泰光產業(株)、KP化學公司、SK油化株式會社和泰國Siam三井PTA有限公司、Indorama石化有限公司、TPT石化大眾有限公司等企業的PTA逐漸在中國市場站穩了腳，每年輸入中國300萬噸左右PTA，占中國消費市場的25%～30%左右。進口價格在7500元/噸～7000元/噸之間擺動，2006年以來下降趨勢明顯。與之相適應，國內同類產品的價格也隨之波動，在7500元/噸～6700元/噸之間徘徊。

與進口產品的強勁態勢相反，中國PTA行業的市場競爭優勢越來越弱，價格下跌，產品滯銷，價格成本差快速下降，2006年比2005年下降了40.26%，2007年比2006年下降了90.96%。從2007年開始首次出現全行業虧損，其中廈門翔鷺石化股份有限公司在2008年虧損了7億元人民幣，不得不進行首次裁員。

2008年12月12日，原浙江華聯三鑫石化有限公司(現更名為紹興遠東石化有限公司)、浙江逸盛石化有限公司和廈門翔鷺石化股份有限公司(下稱申請人)代表國內PTA行業向商務部提出申請，要求對來自韓國和泰國的PTA進行反傾銷調查。

2009年2月12日，商務部正式發布立案公告，反傾銷調查程序啟動。根據《反傾銷條例》，這類調查主要圍繞三個方面：一是韓國和泰國的PTA是否存在傾銷，以及傾銷的幅度是多少；二是中國PTA行業是否受到了損害，以及損害的程度；三是傾銷和損害之間是否存在因果關系。傾銷調查期為2007年10月1日—2008年9月30日，產業損害調查期為2005年1月1日—2008年9月30日。

調查期間，商務部官員多次到申請企業和國外應訴企業進行實地考察，聽取利害關系方的意見，發放問卷調查，組織召開聽證會。今年2月2日，商務部發布初裁公告，認為韓國和泰國的PTA存在傾銷，對中國同行造成了損害，決定自翌日起開始征收臨時反傾銷稅。

韓國和泰國堅決反對，認為申請人不具備申請資格；把來自臺灣地區的PTA排除在調查范圍之外影響了調查的公正性；調查期內中國國內產業不存在因被調查產品進口造成的實質損害，也沒有進一步加深或造成實質損害的可能性；對被調查產品采用反傾銷措施不符合公共利益，調查期后中國國內PTA市場發生重大變化，不應再采用反傾銷措施，等等。

同時，韓國和泰國方面根據規定申請價格承諾，即保證在一定期間內把出口價格抬高到一定程度，以利于中國PTA企業擴大市場份額。針對這些意見，國內申請人也提交了書面評論意見，逐一反駁。商務部認為價格承諾不適合本案，無法對承諾進行有效監督，駁回了申請，最后還是裁定征收反傾銷稅，為期5年。

反傾銷能幫中國企業多大的忙？

反傾銷制度上世紀初萌芽于加拿大，發展于北美和歐洲，是WTO體系中最古老的制度。雖然它有一百多年的發展歷史，但仍然問題多多。

WTO《反傾銷協定》吸收了關貿總協定多輪談判的成果，努力規范反傾銷制度的方方面面，但依然有超過三分之一的WTO案件都涉及反傾銷。為什么？因為反傾銷的實質是一種貿易保護主義的工具，通過限制進口產品達到保護國內產業的目的，不管國際條約如何嚴格規范，進口國政府總有很大程度的自由裁量權。

實踐中，進口國政府出于經濟安全考慮，有時必須對某種國內產業進行保護，就不得不濫用這些自由裁量權，對進口產品 “合法”限制。中國就是反傾銷制度的最大受害國，我們的產品在歐美遭遇反傾銷的案例已經不勝枚舉，有時反傾銷稅超過200%。

且不辯論商務部對韓國和泰國PTA的這個反傾銷裁定是否存在法律問題，這一事件的核心問題是：反傾銷能幫國內PTA行業多大的忙？這些企業應該以什么樣的心態來對待這次反傾銷？

本文開頭提及的那個石化公司老總，認為這次反傾銷可以讓中國PTA行業擴大生產規模，稱霸亞洲，抑制韓國和泰國的同行，其觀點有失偏頗。原因如下：

一、反傾銷無非是增加了進口產品的銷售成本，并不能完全拒之于國門之外，就像中國產品經常在美國遭遇反傾銷但依然不斷輸入美國一樣。

二、中國每年消費PTA的數量是有限的(1500萬噸左右)，即使每年的消費量會不斷增加，也不會立即容納2000多萬噸/年。這個老總要立即對年產2500萬噸的項目重建或立項，又沒有把握開拓國際市場，恐怕有盲目投資之憂。

三、這種觀點要求政府不斷提供片面保護，依賴程度很高，把企業風險往政府信譽方面轉移，會給國家有關部門帶來麻煩。

四、反傾銷稅最后的買單人不是外國企業，而是中國的最終消費者，老百姓不僅沒有收益，反而增加了負擔。

由此，筆者認為，這次反傾銷僅僅是給中國PTA行業提供了一個產業調整機會。企業應加快調整步伐，在提高質量和降低成本上下功夫，盡快提高國際競爭力，不盲目投資。