海南出臺支持金融業發展意見

海南出臺支持金融業發展意見，意見提出將全面整合金融業支持政策，著力建設金融組織架構體系。

據海南日報1月19日報道，海南省政府于1月17日頒布了《海南省支持金融業發展若干意見》。省政府金融工作辦公室主任王年生表示，這個《意見》全面闡述了省政府已出臺和將出臺的各項支持政策，是海南省支持金融業發展的全局性、指導性文件。 

2009年，海南金融機構交出了一份可喜的成績單：銀行機構存款余額增長35%，貸款余額增長40%，不良率下降1.5個百分點，盈利比去年翻了一番;農村信用社經營改革實現新跨越，總體盈利;海峽航運成功上市，募集資金13.27億元;人保財險公司和海南農墾簽署了我國最大的單筆橡膠樹保單。王年生說，海南金融業已發展走上了健康、良性、上升的軌道，正處于建省以來最好的時期。

王年生表示，在這個重大機遇期，從全局高度整合、落實海南省支持金融業發展的各項政策，是謀劃海南進一步發展的重大舉措。其目的，一是促進金融機構更好地支持海南國際旅游島建設;二是落實積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策;三是發揮政府增信優勢和金融機構融資優勢;四是促進經濟金融協調發展。 

由于《意見》僅是一個指導性文件，王年生表示，各有關部門將根據《意見》要求，制定出臺具體的實施辦法和細則。對于小額貸款貼息資金、農業保險發展資金、中小企業發展專項資金和成長性獎勵資金等已出臺實施的政策，將在進一步完善細則的基礎上繼續實施。 

《意見》的起草說明中用了一句很有意思的話來形容政策的效用：“財政掛擋、金融加油、經濟提速”。 

《意見》中最引人注目的政策，就是省財政每年安排資金設立5個專項資金，包括海南省金融發展專項資金、中小企業成長性獎勵資金、中小企業發展專項資金、農業保險發展資金、農民小額貸款貼息資金，分別針對金融機構、中小企業以及農業、農民和農村的發展，加強金融支持、優化金融服務。 

海南省金融發展專項資金是剛出臺的政策，省財政2010年安排2,000萬元，其余4個專項資金都是已經出臺并至少實施了一年的支持政策。王年生透露，《意見》出臺后，這些已有政策的覆蓋范圍會進一步擴大，今年擬安排資金規模額度會普遍大幅放大，支持力度大幅提高。《意見》中也已明確，所有資金今后都會視財力狀況逐年增加。 

以中小企業發展專項資金為例，2010年擬安排4,500萬元，農民小額貸款貼息資金今年擬安排7,700萬元，相比2009年的資金規模都有50%以上的增幅，支持力度之大是前所未有的。其對相關行業發展的支持力度同樣大幅增長：將分別撬動15億元的中小企業信用擔保貸款和20億元的農民小額貸款。 

“中小企業和三農是優質金融服務不充分的領域，這些政策的出臺，將對緩解三農和中小企業融資難起到極大的支持和促進作用。”王年生說，政府投入財政資金的方式，就是要發揮財政資金的引導和放大作用，“拿小錢撬動大錢，花小錢辦成大事”。 

《意見》中的第四條和第八條是此次新出臺的政策。“這是《意見》起草過程中關注的重點。”王年生說，這兩條政策從兩個不同的角度關注著同一個問題，即著力破解海南省金融組織架構不健全的難題。 

目前，海南省仍缺乏自己的農村商業銀行、信托公司等地方性金融機構。地方金融組織架構不健全、金融服務不充分，在某種程度上成為制約當前海南金融業發展的主要問題。 

王年生表示，海南省金融發展專項資金主要用于獎勵有突出貢獻的金融機構、金融管理部門及其高管，獎勵范圍既有單位，也包括個人，這在以前是沒有過的。其目的，除鼓勵省內金融機構的發展，還在于調動更多的金融機構進入海南的積極性，滿足多樣化、多層次的金融需求。 

《意見》第八條則明確要求全力推進組建地方性法人金融機構，特別值得注意的是，《意見》中還提出地方財政積極參與，并建立財政資本金注入機制。在這方面，海南已經邁出了第一步：去年12月底，白沙農村合作銀行和文昌、瓊海兩家村鎮銀行獲批籌建。 

地方政府在其中發揮了重要的作用。白沙黎族自治縣縣委書記嚴正表示，作為“白沙自己的銀行、農民的銀行”，當地政府對白沙農信社聯合社改制為白沙農村合作銀行給予了大力支持，并注入部分資產置換歷史包袱，使白沙農合行得以順利獲批。 

海南銀監局副局長吳乾奮亦表示，白沙農合行獲批并非偶然。海南已經具備相應的條件，在地方政府的積極參與下，足以吸引多方社會資金投入地方性法人金融機構建設，必然會有越來越多的地方性商業銀行出現。

(徐艷萍 編輯)