日本各界對TPP談判達成大致共識之反應及未來相關法案可能推動時程

TPP 達成協議，經濟部國際貿易局匯整日本各界對談判共識的感應如下：

一、 日本政府反應：

日本政府高度肯定TPP談判之完成，尤其強調日本政府成功確保稻米、牛肉、豬肉、乳製品等主要農產品納入關稅廢除之例外項目。並樂見加速日本與其他國家/地區推動之雙邊或多邊FTA。

（一） 日本首相安倍晉三於TPP談判5日晚間(日本時間)達成共識後隨即召開記者會表示，肯定TPP談判之完成，稱此關乎國家百年大計，並強調日本政府在農產品相關談判，成功確保稻米、牛肉、豬肉、乳製品等主要農產品納入關稅廢除之例外項目，重申農業為國家之基礎，保護美好田園為政治責任。

（二） 日本TPP政府對策本部長甘利明大臣於會後日本記者會中表示，日本係後來加入談判國，部分談判成員國曾憂心影響談判進展，事後證明，日本之加入加速整體談判之進展。TPP談判結果非僅為某單一國家得利之交涉，而係12個談判成員國成為「win-win」之關係。日本官房長官菅義偉表示，今後區域內金流、人流及物流將更為自由，深具意義。

（三） 日本經產省幹部表示，完成TPP談判將有助日本與歐盟EPA及日「中」韓FTA等談判，近半年因TPP談判停滯而影響日歐盟EPA及RCEP等談判進展。此外，美國將即刻廢除日本汽車零組件約81.3%品目之關稅，較美韓FTA之77.5%品目為高，日本政府認為此亦為日本在TPP談判中所獲成果之一。

二、 日本國會/黨派反應：

（一） 日本各黨對TPP談判之立場如下：支持：自民黨(執政黨)、維新黨、公明黨；支持/反對尚未決斷：民主黨(最大在野黨)；反對：共產、生活、社民黨。

（二） 日本自民黨表示欣見TPP談判之完成；然民主黨稱將對農林水產業帶來重大打擊，將要求儘早召開預算委員會，於國會審查討論本案；維新黨雖稱應率直予以正面評價，惟亦批判談判過程未予公開；共產黨稱，安倍政府以儘早完成談判為最優先，不斷對美國讓步，無法認同本案等；社民黨強烈抗議日本政府在農產品及其他領域大幅讓步，將於國會追究此事。

三、 日本經濟界反應：

日本三大經濟團體均欣見TPP談判之完成，同時呼籲政府關注農林水產業之影響及因應對策。

（一） 日本經濟團體連合會會長榊原定征5日晚間表示，高度評價日本政府堅韌之談判力，強調善用TPP將為日本成長戰略之關鍵，並稱對日本農業須採必要因應對策，強化農業基盤，促其成長，呼籲政府、農業界、經濟界合作推動結構改革。

（二） 日本商工會議所會頭三村明夫指出TPP為日本成長戰略之重要支柱，中小企業如未能重生，日本經濟亦無法重建。為有助農林水產業等區域經濟發展，日本企業亦需盡其力。

（三） 經濟同友會代表幹事小林喜光表示，欣見TPP談判完成，將有助亞太地區進一步朝更自由開放之經濟圈邁進，期待各成員國順利完成其國內相關程序。

四、 日本產業界反應：

日本業界普遍欣見TPP談判之完成，將有助擴展海外市場；另一方面，多數日本企業迄今建構之供應鏈多未涵蓋TPP協定成員國，近來因日圓貶值，面臨成本上升難題；部分企業對關稅廢除及投資規範之統一對企業經營帶來之實質正面效果，持保留態度。

（一） 日本貿易會會長/伊藤忠商事會長小林榮三表示，TPP為日本將來擴展海外商機之絶佳機會，將有助海外企業於日本設立據點、對日投資及日本之國際化。並稱以全球化之觀點，推展創意經濟活動將更顯重要。

（二） 日本鋼鐵連盟會長杮木厚司盼TPP儘早生效，期待強化成員國間之合作與經濟發展，並盼日本政府持續推動與TPP成員國間之經濟合作關係。

（三） 日本汽車工業會會長池史彥表示，美國廢除汽車2.5%關稅之執行期長達25年，TPP即使生效對日本汽車輸出之影響有限；另一方面，美國為日本汽車零組件之主要市場，欣見汽車零組件關稅有8成即刻廢除。渠續稱日本迄今未與美國、加拿大等國簽署EPA，藉由TPP，可擴展日本汽車之海外市場及建立經濟合作架構，要求日本政府進一步推動RCEP等廣域之經濟合作。

（四） 鑒於汽車零組件關稅廢除，部分日本企業開始評估調整現有之生產體制，如生產引擎零組件之KEIHIN公司，將評估針對銷往越南之機車所需的零組件生產據點，由非TPP成員國－印尼，回移至日本。

（五） 日系汽車業者目前之亞洲據點多集中於泰國、印尼等非TPP成員國，汽車業者幹部表示，無法輕易變更調度來源國，亦有難以從TPP成員國(如馬來西亞及新加坡)取得替代品之情形。

（六） 依日本財務省統計，2014年日本輸銷加拿大之汽車金額約達2,558億日圓，日本企業約負擔156億日圓關稅成本，加拿大將於一定期間內廢除日本汽車6.1%關稅，有助削減日本汽車業者成本，提高價格競爭力。此外，輸往美國之汽車零組件亦有8成將即刻廢除關稅，HONDA副社長岩村哲夫期待擴增相關零組件輸往汽車生產據點國。2014年日本輸往美國之汽車零組件金額約8,815億日圓，零組件關稅約2.5%，相關關稅成本約達220億日圓。實際上，日本TOYOTA汽車之主力車種「prius」等油電混合車，係在日本開發生產後再銷往美國。另以美國市場為主要收益來源國之富士重工業，則多係將其於群馬縣生產之變速器輸往美國據點。

（七） 部分日本企業認為TPP對汽車產業之正面影響有限，原因包括日本汽車業者多已將生產據點移往海外，如Honda早於1982年將生產據點移至美國俄亥俄州，Honda之海外輸出在2015年度僅約7至8萬台，爰難期待藉由TPP享受輸出效益。此外，近來日圓貶值，改善日本業者之出口競爭力，部分日本汽車零組件業者表示，TPP不會帶來立即影響，因零組件業者早已配合成車業者步調，至海外設點，於當地供給相關零組件，可減少匯差風險及降低運輸成本等，所帶來利益遠大於關稅。

（八） 大型汽車零組件AISIN精機之常務董事伊藤慎太郎表示，業者非單依關稅成本考量決定生產據點，該公司迄今積極推動於當地生產。

（九） 日本業者期待TPP協定之完成有助日本與歐盟EPA談判，未來盼歐盟廢除對日本汽車課徵10%之關稅。

（十） TPP放寬成員國流通業相關規範，有助日本進軍成員國零售業，Familymart雖樂觀其成，在越南及馬來西亞擁有店舖之大型零售商AEON則冷靜看待，認為即使達成大致共識，然是否確實有助進軍成員國市場，仍須視相關運用細部條款等。

（十一）具爭議之生物製劑資料保護期間確定為8年，與日本現行規範相同，中外製藥會長永山治表示，肯定談判結果與日本現行規範相同，惟此亦表示將縮短在美國之保護期間，對進軍美國市場之日本業者而言，有一定影響。

（十二）其他：為享受TPP之關稅優惠，輸出時須出具「日本製」相關產地證明，中小企業普遍存在人手及資金不足問題，恐影響該等企業利用及促進輸出，爰TPP效果似仍未知數。

五、 學界反應：

（一） 慶應大學教授木村福成：因TPP為一高標準之自由貿易協定，對日本企業而言，將有助改善新興國家、開發中國家之投資環境；至農業領域，因稻米、牛肉等5項重要農產品之自由化程度不高，認為幾乎不會對日本國內農業造成實質影響。TPP之完成將加速RCEP、日「中」韓FTA談判。

（二） 早稻田大學金融總合研究所顧問野口悠紀雄：稻米開放之輸入量與日本稻米產量相較，微不足道；另一方面，日美間汽車現行關稅相對較低，且日本企業多移往海外生產，幾乎可稱TPP無任何經濟效果，甚至認為TPP對日本經濟將有負面影響。渠認為TPP之本質非經濟，而係美「中」爭奪亞太地區霸權下之產物，係政治議題。日美共同完成TPP談判，中國大陸勢必強化與歐洲間之關係。倘歐洲企業在中國大陸市場可享優惠措施，最終將對日本企業不利。TPP完成亦將加速全球經濟之區域整合，TPP成員國間確實可享有無/低關稅及進入障礙減少之效果，然而，企業擴大在TPP區域內之投資後，亦可能忽略其他原本應優先關注之地區。

（三） Cannon全球戰略研究所研究主幹山下一仁：TPP談判結果，農業部門之自由化未如當初設定之目標，認為倘開放農產品市場，日本國內農業將致力降低成本，進而提升出口競爭力，而形成良性循環，TPP談判結果之日本農業市場開放程度較低，有礙提升日本農產品輸出競爭力。稻米等雖得以維持高關稅，不應仰賴政府的保護政策，應積極拓展出口市場。牛肉關稅雖將調降，但現今全球和牛需求增加，影響應不致太大。

（四） 早稻田大學教授浦田秀次郎：TPP可擴大日本輸出及投資機會，並有助新商品及新技術之開發，提升生產力；另一方面，須提出受損產業勞工相關配套措施，如提供暫時性所得補償，協助培養新技能等。然而，提供受損產業相關補助時，須訂定明確嚴謹之標準，否則將重蹈過去日本政府在烏拉圭回合談判時，因開放部分稻米市場，爰提供農業部門6兆日圓之補助金，最後卻遭挪用於舖設農間道路、挖崛溫泉等用途，並未實質達到強化農業之目的。

（五） 慶應大學教授竹中平藏基本上認為完成TPP談判為一好消息，重點是如何善用TPP強化日本國內產業；青山學院大學教授榊原英資則認應不會有具體效果，持謹慎態度。

（六） 慶應大學渡邊頼純教授：日本將以TPP所建立之貿易規則為雛型，推動套用於日「中」韓、RCEP等談判為目標。TPP納入國營企業改革、智慧財產權保護、投資自由化等高水準規範，均係進軍中國大場之外資企業所苦惱之問題。

六、 外交效益：

日媒表示，TPP對日本而言，除經濟面外，亦於外交面具龐大效益。日美積極推動TPP有牽制中國大陸之意；安倍首相亦表示，TPP對日本長期安全保障具重大意義；日本政府相關人士稱藉由TPP強化成員國間之經濟關係，亦有助防範區域軍事衝突。此外，有關日韓雙邊關係，因韓國刻正評估是否加入TPP，日本現握有雙邊關係之主控權，因倘韓國決定加入，須獲12個成員國同意，除日本外，韓國已完成與其他11個成員國間之事前諮商。日本要求韓國調降汽車、家電等工業品之關稅，韓國則認為障礙太高，雙方仍未有達成共識之跡象。

七、 日本國內批准TPP相關法案之可能時程：

（一） 日本政府原規劃於秋天臨時國會審議TPP協定，然TPP談判延宕至今始完成，達成大致共識後尚須製作協定文本，部分自民黨幹部認為未能及於秋天臨時國會審議。

（二） 目前日本國會可能於11月上旬召開臨時國會，預定持續審議進行中之刑事司法改革相關法案、通過新內閣改組(謹按：日本政府將於10月7日進行小幅內閣改組)等。然而考量11月中旬G20會議等安倍首相之外交行程，且12月將進行預算編列等，臨時國會之會期約僅能確保1個月左右，部分政府及執政黨人士認為，即使召開臨時國會，幾乎無法審議TPP協定。

（三） 倘TPP協定未能於臨時國會審議，可能將明年國會常會開議時間由1月中下旬提前至上旬，於常會審議2015年度修正預算案後、2016年度新預算審議前，進行TPP法案審議。否則，基於國會常會將最優先審議修正預算案及新年度之預算案，依一般程序，TPP協定之審議料將於4月以後，且自民黨參議院幹部亦盼TPP之國會審議儘量避開明夏參議員選舉時間，以免對選舉造成負面影響。

（四） 日媒認為TPP協定案於明年國會例會審議之可能性較高，惟俟明年度率先審查預算案後最快已係春天以後，而明年國會例會因將面臨參議員選舉，恐難延長例會，審議期程將更為險峻。因此，也有將今秋臨時國會延長至明年初，以迅速審議TPP法案，完成國內程序之意見。