"48號文"的尋夢空間:新教改圈定改革試點

新教改，在歷經兩年多的“坐而論道”之后，終于出手。

日前，國務院辦公廳發布了（國辦發〔2010〕48號）《國務院辦公廳關于開展國家教育體制改革試點的通知》（下文簡稱“《通知》”）。

《通知》顯示，已有一批國家教育體制改革的試點項目獲批，這些項目涉及到教育改革領域的諸多方面。

與此同時，一個名為“國家教育咨詢委員會”的專門機構也于近期正式成立，以推進教育改革和改革試點的落實。

地方層面，則對教育改革試點抱積極態度，認為有此“尚方寶劍”，可以覓得更多的改革空間，為中國教育找到一條改變之路。

“通過自上而下與自下而上兩個過程的互動，凝聚動力，形成合力，推進整體性的制度變革，這是我國改革開放30年的成功實踐所提供的一個重要啟示”。國家教育咨詢委員會、北京理工大學楊東平教授稱。

自此，“新教改”已正式從文件起草進入到地方試點階段。

全面啟動

多位接受記者采訪的教育界人士均表示，《通知》是自《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020)》頒布之后，最令人矚目的一個文件。

據本報記者了解，在《通知》的附件中，有一“重點任務及試點地區、學校一覽表”，用了整整7頁A4紙列出了各項試點任務的具體任務以及分工。

在《通知》中，明確提出此次改革試點包括三個層面，即專項改革試點、重點領域綜合改革試點和省級政府教育統籌綜合改革試點。

專項改革的部分，確定了10大試點任務，涵蓋了教育改革的諸多方面。其中，以基礎教育和高等教育最為集中，分別有3項之多。

基礎教育領域，專項改革試點包括加快學前教育發展、推進義務教育均衡發展和探索減輕中小學生課業負擔的途徑。

而在每一專項試點任務中，又將任務層層分解、落實至地方以及學校。比如“加快學前教育發展”一項，分解成4個子任務目標。在每一子任務目標中，則明確了具體的試點區域。

比如“構建學前教育公共服務體系”一項，是由遼寧省大連市，上海市閔行區，江蘇省部分市縣，浙江省部分市，安徽省合肥市，甘肅省部分自治州，寧夏回族自治區部分市縣進行試點；“幼師培訓”一項，則由江蘇省、浙江省兩省來承擔試點任務。

除了基礎教育之外，高等教育也在本次試點中扮演了重要的角色，共有3大試點任務，分別是改革人才培養模式、改革高等學校辦學模式和建設現代大學制度。

重點領域綜合改革試點這一層面，則包括了基礎教育綜合改革試點、職業教育綜合改革試點、高等教育綜合改革試點和民辦教育綜合改革試點。

至于省級政府教育統籌綜合改革試點，有探索政校分開、管辦分離實現形式；統籌編制符合國家要求和本地實際的辦學條件、教師編制、招生規模等基本標準；統籌建立健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費、保障教育投入穩定增長的體制機制等，分別由北京、上海、安徽、廣東、云南、新疆以及深圳市來承擔。

“總的來看，試點任務涵蓋了各級各類教育的重點領域和關鍵環節，每項任務在確定試點地區時統籌考慮了東、中、西部的布局。” 國家教育體制改革領導小組辦公室相關人士表示。

為確保各項試點的順利推進，國務院還專門成立了國家教育體制改革領導小組，由20個部門組成，主要職責是“審議教育改革發展的重大方針和政策措施，研究部署、指導實施教育體制改革工作，統籌協調教育改革發展中的重大問題”。

同時，為加強對教育體制改革試點的指導，決策部門亦成立了“國家教育咨詢委員會”，圍繞10大試點項目，分為10個工作小組。

據本報記者獲悉，首屆國家教育咨詢委員會的委員由64人組成，具有一定的代表性，一些過去多次對中國教育現狀“放炮”的人士也獲入選，比如南方科技大學校長朱清時、清華大學生命科學院院長施一公、北京理工大學楊東平教授等，有教育界人士用“少有的開放”來形容。

而在《通知》中，亦明確規定“國家教育咨詢委員會將對試點實施情況進行評估”。

摸著石頭過河

其實，早在今年上半年，教育部就曾要求地方政府提出申報國家教育體制改革試點的方案。

據悉，在第一輪的申報時，地方的反應比較積極，“報上來500多個改革項目”。

“所有的試點項目，都是各地各校根據教育規劃綱要提出的改革要求，緊密結合自身實際研究設計的。”國家教育體制改革領導小組辦公室相關人士稱。

一些省市，最終獲得了不少的國家教育體制改革試點項目。

“最近，我省15個項目列入試點”。江蘇省分管教育的副省長曹衛星日前表示。

而安徽省，則有9項國家教育體制改革試點項目正式落戶。

其實，據本報記者獲悉，為了推動地方教育改革的積極性，經最高決策層批準，中央組織部、教育部、國家行政學院曾聯合舉辦了一期省部級領導干部“教育改革與發展”專題研討班。

“來的都是各個省的分管副省長，還有中央有關部委的副部長，教育部的袁貴仁部長在開班儀式上還講了話。”據一位參加會議的人士透露。

而包括原科技部黨組書記李學勇，中組部副部長李智勇，財政部副部長張少春，人力資源和社會保障部副部長王曉初等部委負責人則為研討班的各省大員們作了9場專題報告。

決策層組織如此高規格的專題研討班，凸顯了地方改革的重要性與必要性。

此番，對于《通知》的頒布，地方亦持積極態度。

“國辦的文，給我們這些在地方上搞改革的提供了‘尚方寶劍’。”一位山東地級市的教育局負責人表示。

以他所在的山東省為例，近年來，這個高考大省以素質教育風暴成為改革應試教育的一塊試驗田，被稱作是中國素質教育的“解放區”。

自2008年，山東省教育廳開始全面推進素質教育。經過兩年努力，素質教育觀念深入人心，取得了明顯的階段性成果。

2010年年初，山東省委辦公廳、省政府辦公廳印發有關意見，對違規辦學行為做出明確規定。山東在推進素質教育工作中把規范辦學行為作為前提條件，并且上升到“行政問責”層面。

據山東省教育廳相關人士介紹，僅今年5月底至9月，教育廳就曝光違規辦學信息42條，涉及1個市級教育行政部門、2個縣級教育行政部門、34所學校、5名教師，其中2所學校被重復曝光。

此外，山東省在規范中小學辦學行為中，堅決取締違規社會教育培訓機構：從事各種有償補習活動或者動員、組織學生接受有償補習的在職教師，其年度考核將被定為“不合格”，情節嚴重者將被解聘；對出現較多在職教師參與有償補習的學校，嚴肅追究學校負責人責任。

“當然3年下來，我們也面臨著許多挑戰，可以說我們從09年底，到今年這一年，我們一直在思考，我們怎么樣在體制和機制上、制度上，來深化我們的改革。”山東省教育廳副廳長張志勇表示。

而在《通知》中，山東省則被獲批為“推進素質教育，切實減輕中小學課業負擔”的改革試點。

“現在地方教育改革有一定空間，但是空間有限。我們省搞素質教育，就遇到很大的阻力，最簡單的例子，你想想要動各個地方的優質學校，這是多大一塊的利益啊？怎么會沒有人反對？”上述山東地級市的教育局負責人表示。

在他看來，如今山東省推行“素質教育”，成為國家級試點，“可以堵上很多人的嘴”。而據山東省教育廳相關人士透露，下一步該省將在校長任職資格制度化、地方教育局長專業化以及家長委員會建設方面有所舉動。

而在教育界人士看來，這種自下而上、因地制宜的地方教育改革與創新，構成了中國教育改革成功“過河”所需要摸到的一塊塊“石頭”。