巴勒斯坦聯國升旗 專家：象徵式外交勝利 立國路遙

巴勒斯坦的國旗昨在紐約聯合國總部升起，標誌巴人一次外交勝利。  圖片來源：香港明報

巴勒斯坦國旗在香港時間今(1)日凌晨以觀察員國身分在聯合國總部首次升起，被視為巴人爭取全面立國里程碑，巴勒斯坦總統阿巴斯事前在美國新聞網站《赫芬頓郵報》撰文，形容升旗這天會是「最令人激動和自豪的一天」。主持升旗禮前，阿巴斯昨在聯合國大會演說中宣布，既然以色列繼續違反協議，巴勒斯坦也不再受1993年《奧斯陸協議》約束。

不過，專家表示，巴勒斯坦這次在聯合國升旗，都只能算是象徵式外交勝利。在華府無心推動以巴和談，及以色列政府亦企硬不再以兩國方案與巴人談判現實下，巴勒斯坦邁向和平獨立，仍遙遙無期。

香港《明報》綜合外媒報導，巴勒斯坦總統阿巴斯9月30日在聯合國大會發表演說，稱巴勒斯坦應被「全面承認」及獲得聯合國成員國資格。他狠批以色列的政策，質問﹕「以色列不受國際法約束及毋須被問責還要維持多久？」他指摘以色列違反《奧斯陸協議》，未有依協議撤出西岸6成土地，因此巴勒斯坦不應成為協議約束的唯一一方。

以巴1993年簽訂的《奧斯陸協議》被視為巴人立國的「兩國方案」之基礎。根據協議，以巴應在1999年5月之前，就巴勒斯坦永久自治協議談判，以色列應自西岸全面撤走。20多年過去，以色列仍佔領西岸大部分地區。阿巴斯說﹕「我們的耐性已告終，以色列叫我們別無選擇」。

阿巴斯事前在美國新聞網站《赫芬頓郵報》撰文，形容升旗這天會是「最令人激動和自豪的一天」，不過質疑以色列在達成兩國方案上「得把口」(光說不練)，狠批對方「種族清洗」巴人。他呼籲國際社會把握時機，提出計劃終止以色列佔據巴人土地，和平達至巴勒斯坦獨立。呼籲國際社會仿傚巴爾幹半島和伊朗談判，推動由各國參與的多方會談。

阿巴斯在香港時間今日凌晨零時先向聯合國大會發表演說，其後才舉行升旗典禮。儀式長約15分鐘，由阿巴斯和聯合國秘書長潘基文主持。今次升旗儀式源於聯合國大會9月10日通過決議案，批准作為「非成員觀察員國」的巴勒斯坦和梵蒂岡(聖座)旗幟在聯合國掛起國旗。當時以色列狠批這決定，而美國和另外6國則投下反對票。

阿巴斯在《赫芬頓郵報》提出仿效巴爾幹半島、利比亞和伊朗的多方和平進程，強調巴勒斯坦無法與「蔑視巴人生存及權利」的以色列直接談判。他指控以方對巴人「公然種族清洗」，形容以色列對「兩國方案」口惠而實不至，實際政策旨在「毁滅巴勒斯坦僅餘的東西」。

巴勒斯坦總統阿巴斯昨在紐約聯國大會發言，痛斥以色列不履行以巴和約。  圖片來源：香港明報

以巴和談近年停滯不前，巴勒斯坦一方亦加快爭取立國步伐，2012年獲聯合國大會升格為「非成員觀察員國」，有權參與大會辯論，惹來以色列反彈。在美國介入下，以巴和談在2013年一度恢復，9個月後再次破裂至今。在巴人成功爭取在聯合國掛旗後，以國警員近周在宗教爭議所在的阿克薩清真寺一再與巴人爆發衝突，令以巴局勢再次升溫，阿巴斯甚至曾警告會爆發第三次巴人起義。近日民調顯示，巴人對巴勒斯坦領導層和以色列右翼政府日益憤怒，多數人支持在和談遙遙無期下重回武裝起義，2/3受訪者更想阿巴斯辭職。一名巴人官員批評，以色列的所為令巴人自治政府變成有名無實，形同破壞兩國方案。

在2012年升格非成員觀察員國，巴勒斯坦名義上立國已得國際社會普遍承認，不過計入今次在聯合國升旗，都只能算是象徵式外交勝利。在華府無心推動以巴和談，及以色列政府亦企硬不再以兩國方案與巴人談判現實下，巴勒斯坦邁向和平獨立，仍遙遙無期。

曾任職美國務院多年、參與多輪以巴和談的中東研究學者米勒(Aaron David Miller)在《華爾街日報》撰文，指巴人在國際社會孤立以色列的行動卓有成效，尤其是部分歐洲國家日益支持巴勒斯坦獨立夢，惟現實上巴勒斯坦立國運動一盤散沙，阿巴斯領導的法塔赫和哈馬斯各自為政，無力整合有效戰略，以終結以色列佔領或從根本改善巴人經濟前景。

阿巴斯亦未能動搖左右巴人立國的兩大關鍵國家──以色列和美國。在以色列，內塔尼亞胡政府根本無意討論「兩國分案」，阿巴斯手上也缺談判籌碼。而在美國，歐巴馬政府對伊朗核談判、修復美以關係，及處理伊、敘問題更有興趣，沒心力投放於巴勒斯坦問題，倘巴人堅持推動聯國承認或將以國送上國際刑事法庭，只會在白宮收到反效果。

一些巴勒斯坦知識分子也對升旗實際意義存疑。英籍巴人學者塔米米(Azzam Tamimi)質疑，聯合國讓巴人升旗根本是無意義姿態，「巴人真正要的是聯合國承認在剝奪巴人土地的歷史角色。我們要求的不是另一個有着無意義旗幟和沒用體制的失敗阿拉伯國家，而是重獲我們被奪去的家園土地」。

聯合國總部外一向掛有全體成員國(現有193個)國旗，成為「非成員觀察員國」(non-member observer state)的梵蒂岡和巴勒斯坦不在此列。直至9月初，聯合國大會通過「在聯合國升起非成員觀察員國旗幟」的決議案，梵蒂岡和巴勒斯坦才可在聯合國升旗。

不過兩支新旗幟將不會像其他成員國旗般按英文名稱順序排列，而會在「隊尾」另闢一處掛起。旗幟亦會在聯國其他辦事處(日內瓦、維也納和內羅畢等)以同樣方式掛起。趁教宗方濟各到訪，聯國紐約總部已在上周五升起梵蒂岡國旗，沒舉行任何儀式。教廷在聯國其實是以國際法承認的主體實體「聖座」(The Holy See)之名義，而非外界習慣引指的「梵蒂岡城國」，來被列為觀察員國。