徐錠明:能源法應推動能源調配市場化

嘉賓：徐錠明

國務院參事、國家能源咨詢委員會主任、

中國能源研究會副理事長

《西方法哲學史綱》是一本艱澀的法哲學理論書籍，但我用心讀完后有一種豁然開朗的感覺。我在此向大家推薦這本書，主要是因為我們研究能源立法應該有高屋建瓴的理論指導。

一部法律的制定要代表人民的利益，而不是旨在維護小集團、某部門的利益，這里涉及了法哲學里關于良法和惡法的根本性問題。執法切不可以言代法，如果這樣，這個國家即便制定再完善的法律，也只是一紙空文，更談不上依法治國。

中國法律管不住康菲？

說到渤海漏油的事件，我并不認同“中國法律體系管不住康菲公司”的說法。中國對外海洋石油合作最大的特點是法律先行，最成功之處也是法律先行，最受外商贊揚的還是法律先行。其中，《對外合作開采海洋石油資源條例》早在中國海洋石油總公司成立之前就頒布了，其中規定：“中華人民共和國的內海、領海、大陸架以及其他屬于中華人民共和國海洋資源管轄海域的石油資源，都屬于中華人民共和國國家所有。為開采石油而設置的建筑物、構筑物、作業船舶，以及相應的陸岸油(氣)集輸終端和基地，都受中華人民共和國管轄。”

對于國內法律體系沒有涉及的，該條例列明了“國際慣例”條款，即“作業者和承包者在實施石油作業中，應當遵守中華人民共和國有關環境保護和安全方面的法律規定，并參照國際慣例進行作業，保護漁業資源和其他自然資源，防止對大氣、海洋、河流、湖泊和陸地等環境的污染和損害。”這是因為大約30年前立法時，我們對國際立法不大了解，又要防止法律出現漏洞被鉆空子，這條法則還是很有前瞻性的。

遺憾的是，后來由于種種原因，我們放松了法律完善，放松了法律制定，放松了法律監管。其實，法條里就明確指出，“中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源的業務，由中國海洋石油總公司全面負責。合作開采海洋石油資源的一切活動，都應當遵守中華人民共和國的法律、法令和國家的有關規定；參與實施石油作業的企業和個人，都應當受中國法律的約束，接受中國政府有關主管部門的檢查、監督。”

海上油氣勘探和開采是一個高風險行業，各種突發性事件隨時可能發生，各部門應將非常態管理置于常態管理之中。我們已經進入了高風險時代，加強風險管理是確保人民生命財產安全的重要保證，也是保持經濟協調平穩發展的前提條件。開展綜合災害的風險管理，則是適應我國社會轉型的需要，是保障社會公共安全的需要，是對政府執政能力的一個不可或缺的現實的重大的考驗。

早在康菲溢油事故爆發前一年，美國墨西哥灣就爆發了全球最嚴重的漏油事故。當時我就指出，美國墨西哥灣漏油事故應該警醒中國的能源界、環保界。遺憾的是，當時我們沒有對海上油氣開發的溢油風險給予足夠重視。直到現在，國土資源部才在近日會同環境保護部、交通運輸部、農業部、國家安監總局、國家能源局、國家海洋局聯合發文，要求開展海洋石油勘探開發溢油風險防范大檢查。

目前，完善能源立法很重要，能源改革、能源安全、能源發展都需要法律保障。

世界需要新的核安全法則

日本核電事故向世界敲響了警鐘，人類在核事故面前是渺小的，核安全不分國界，是全世界的大事。看了日本人民的行動，世界為之動容，看了日本政府的行為，世界為之汗顏。

這次日本核電事故超出了人類預想：它是傳統風險和現代高科技風險的疊加，是小概率災難的疊加，是不同類災難和同類災難連續的疊加，給人類帶來無窮的災難，現在世界核專家都沒辦法解決這個問題。日本的問題出在哪里？我總結了幾句話：管理有漏洞，監督不到位，準備不充分，處理不及時，信息不透明。對核電還是要謹慎為好，不要說過頭話，安全至上，抓緊完善標準。要穩扎穩打，要防范風險，世界需要新的通用的國際標準，核安全技術需要國際統一研究，要制定新的法律準則，這不是一個國家的問題。

日本福島核事故，法國公布說這是人類有史以來對海洋造成的最大單起核污染事件。目前，世界接近有450個核電站，其中有20多個核電站周圍人口超過100萬，中國有3個核電站周圍人口全部超過100萬，這是事實。如何防止核泄漏事故，考驗著政府的監管能力和能源行業的社會責任。

這幾年中國南方地質災害接連發生，城市化進程加快，能源需求量加大。一方面，所有這些都需要有法律來確保能源安全。另一方面，能源市場的培育，也需要法律來確保。我憂慮國家的能源穩定，寫了這樣幾句話：“行業壟斷擴大，地區封鎖增強，重復建設延伸，加碼競賽層層。憂患意識嘴講，科學發展紙上，我行我素抗上，方式轉變遙望。”

能源法應惠及民營資本

在紀念辛亥革命100周年期間，著名的法學家，中國政法大學終身教授江平先生講了一個問題，他說：“法律里面有良法和惡法。”

我很欣賞這句話。如果法律只考慮國家利益或者某部門、某集團利益，就不可能促進形成真正的市場，市場必須有競爭，必須給私營企業一個公平的競爭環境，有私營的資產、資本，有私人的權利，這樣才能有市場配置。

我認為，推動中國能源走向市場化，是能源法的最根本目的。如果能源法還不能推動能源的市場化，中國能源就沒有出路。另外，在能源改革當中要有兩個防止，一個是防止從資源缺失走向技術缺失，未來不是資源決定能源，而是科技決定能源。科技將決定能源未來，科技將創造未來能源。現在我們對很多核心技術不掌握，這是很可怕的。另一個是要防止擴大傳統能源的鎖定效應，現在我們大規模投資傳統能源，是為了應付當前的發展，但從長遠來看，弄不好對低碳技術有一種鎖定效應。因為科技革命的迅猛發展是人類難以預料的，今后一旦能源科技革命有所突破，它的發展要呈幾百倍的增長。

最后用這幾句話來描述一些現狀：煤電油荒真假難辨，虧本盈利誰能說清，擺子打得民心顫抖，能源安全何時實現。

(責任編輯：秦敬文)