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北京將實行戶籍指標調控人口遏制無序過快增長

鉅亨網新聞中心2011-01-18 07:53

16日開幕的北京市十三屆人大四次會議上，北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要草案提交會議審議。草案提出，今后5年北京要遏制人口無序過快增長，將實行戶籍指標調控人口規模。

據新華網1月17日報道，16日開幕的北京市十三屆人大四次會議上，北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要草案提交會議審議。草案提出，今后5年北京要遏制人口無序過快增長，將實行戶籍指標調控人口規模。

草案還提出，北京要逐步形成規模適度、結構優化、管理嚴格、與城市可持續發展和城市功能相適應的人口發展格局。

清華大學公共管理學院副院長、北京市政協委員巫永平在16日召開的政協北京市第十一屆委員會第四次會議記者招待會上對此表示，北京人口規模過快增長的確對資源、環境造成了巨大壓力，單就解決垃圾填埋問題，從今年到2020年，將需要3200畝土地。

巫永平同時認為，北京在控制人口規模過程中需要堅持包容和開放。他說，外來人口雖不斷涌入北京，在使用北京土地、水等資源的同時，對北京的發展也作出了巨大貢獻。

截至2009年底，北京市人口總量接近2000萬。

北京將減低端流動人口專家提醒應一分為二

■政府工作報告

報告表述：優先配置公共服務資源，推動中心城區功能疏解，引導人口合理分布。加強與周邊省市協作，探索區域人口調控綜合協調機制，促進人口有序流動。

■“十二五”規劃綱要（草案）

以功能疏解帶動人口疏解。大力推進中心城優質公共服務資源向新城轉移。促進重大功能性項目向新城配置，全面提升新城綜合功能，集中力量打造“業城均衡”的綜合新城，顯著增強新城的承載力和吸引力，有效承接中心城功能和人口疏解。促進流動人口在周邊區域就業。

重點評述

1800萬人口提前到來

晚上6時，西單地鐵換乘站內人聲嘈雜，人群緩慢地沿樓梯向上蹭，把寬闊的通道擠得密不透風。“人怎么都來北京了。”不時有乘客小聲嘟囔著，而抱怨歸抱怨，通向換乘站的路依然是擁擠、緩慢，摩肩接踵。同一時刻，西單地鐵上的路面上私家車也排起了長龍，喇叭聲不斷，司機煩躁的心情一點不減于擠地鐵的人。這是普通的一天下班時段，這只是北京人潮的一個縮影。

按照規劃，北京2020年將控制人口在1800萬，而如今，這個人口數字整整提前了10年。

人口與資源環境不協調，是對北京一種承載力的壓力，所有交通問題、就業、入學問題都和人口有關。疏解中心區人口，成為今年兩會人口問題的一個熱點話題，同時也是一個引發眾議的敏感話題。

重點控人口爭相移新城

剛剛舉行的2011年區縣兩會上，各區縣都把控制人口當成重要任務。西城區擬在昌平回龍觀、豐臺張儀村、房山長陽等5地建設總共250萬平方米的對接安置房項目，至少可對接7.5萬人口。安置房項目2013年將陸續完工，屆時將全面啟動大規模人口疏解。

東城區公布2011至2030年區域總體發展戰略規劃中，目標是在2030年將常住人口控制在65萬人，共疏解21.5萬人。而東城區目前的常住人口是86.5萬人。這意味著，未來20年，東城區平均一年要向外疏解一萬人。

朝陽為控制人口總量，縮減了10平方公里住宅規劃用地，至少可減少37萬人落戶。未來五年，朝陽區將人口調控的目標控制在400萬左右。

新城的范圍甚至擴大到了河北。按照去年年底規劃，河北廊坊建設京東新城，整合保定涿州和張家口懷來的周邊地區資源分別建設京南新城和京北新城。三座環北京新城的城市人口力爭到2015年分別達到150萬人、100萬人、30萬人。

單純疏解人口不能減輕壓力

北京疏散人口歷史上早已有之。閻崇年在《清朝皇帝列傳》里寫到，康雍乾時期，旗人在京城“生齒日繁，額缺有定，是以開墾地畝、建造房屋，挑取八旗滿洲，前往屯種”。

實際上，在北京提出促進人口有序流動的時候，很多人口專家就提出：單純地疏解人口并不能緩解人口矛盾，如果執行不好反而會引發更多問題。北京大學社會學教授陸杰華認為，目前現有通州、亦莊幾座新城雖然人口已經飽和，但其承接中心區人口數量太少，并沒有真正起到疏解作用。新城區公共服務資源不足，可能引發上學難、就醫難、缺乏高質量公共服務等新的問題，由此而形成了中心區人口抵觸向新城遷移的負面心理。

“單純降低中心區人口并不能緩解現有人口壓力。”中國社會科學院研究員張翼表示，搬遷新城后居住地和工作地相距太遠，有可能加重北京的交通擁堵矛盾。目前政府機關、大學、商業、文化中心都集中在中心區，如果僅僅是人口搬遷，到城里看老人、子女上學、進城看病都會帶來新的問題，有可能新城淪為“睡城”，交通擁堵進一步惡化，“城市病”也會日益嚴重。

張翼告訴記者，世界很多城市都沒有北京這么寬的路，但北京交通壓力為什么下不來？這就是單一中心區的弊病。比如新的居住區，要讓人們能工作、上學、就業，才能減輕交通壓力。這是一個漫長的過程，不會一蹴而就。現在解決矛盾最主要是先把公共軌道交通發展起來，讓新城居民出行方便。

減少低端流動人口提法應當一分為二

對于減少低端流動人口提法，專家也認為要一分為二，因為流動人口過度減少可能帶來經濟問題，比如中心區物價上漲。

張翼舉了一個簡單的例子，新發地的蘋果可能是4元一斤，但到了西城區就可能是6元一斤。這里面增加的就是服務的價格。又比如城區的餐館比郊區貴，這是因為城區餐館交通、原材料的成本高于郊區，如果外來務工就業人口減少，成本上漲將帶來服務業價格進一步上漲。“僅僅把大學生留下是不行的，隨著老齡化社會的到來，城區也需要大量外來務工人員。”一些專家也認為，不能一味用行政手段調節，人口問題其實是經濟問題，如果新城提供大量就業機會，務工人口也會自動分流到新城。

在解決人口問題方面，其他國家的經驗不無可借鑒之處。1950年，美國大都市人口的59%在中心城區，41%在郊區，到1990年，這個比例正好反了過來，6成人口都在郊區。

美國是如何疏解中心城人口的呢？首先是解決交通工具和通訊；其次，美國政府主導制造業、零售業向郊區大規模遷移。另外，教育、文化、交通等公共資源在郊區配置，是控制城區人口過快增長的重要保障。

首都經濟貿易大學副教授趙秀池告訴記者，美國政府在郊區公共設施建設方面發揮著重要作用，不僅政府直接進行了大量的投資，而且對私人投資給予企業所得稅的減免，以吸引私人投資。在郊區，無論是師資質量和教學手段，還是圖書資料和教學設備等，郊區遠優于中心城市。如1996年，59%的郊區學生可上互聯網，中心城市的比例只有47％。

北京十二五規劃中提出，顯著增強新城的承載力和吸引力，有效承接中心城人口疏解。燕郊不是已經用上010區號？也許，若干年后的北京，看一場高端演出或者上一所重點小學，也可以不再往城區擠。

個體講述：剛搬大興時天天想掉眼淚

■講述人楊大媽（大興芳源里小區居民）

每天早上6時，家住大興區芳源里小區的楊大媽就乘著公交快軌到城里的天壇公園遛彎。從她家到車站需要步行半個小時，再加上路上時間，進城最快要一個多小時。

楊大媽2006年從天橋附近拆遷搬到大興芳源里小區，在天橋她住了50多年，院子的圍墻就挨著天壇的城墻。“不怕你笑話，剛搬來時天天想掉眼淚呢。”從大雜院的小平房搬到一個200平方米躍層樓房，楊大媽卻高興不起來。新家周圍光禿禿的一片，最近的菜市場要坐幾站車，沒有學校也沒有幼兒園，剛來那年連快速公交都沒有。遠離了熟悉的環境和熟悉的老街坊，楊大媽老兩口有點落寞。

住進來時這個小區只有一期的十幾座樓，這幾年眼看建了二期、三期，小區也擴大到了幾千人，而其中四成左右都是從天橋、前門等地搬遷過來的，有老人也有年輕人。

每天早上7時，唯一一條通向公交站的小路都是手舉著早點、腳步匆匆的上班族。黑摩的發出轟轟的噪音，在路上肆意橫沖直撞。公交車站停滿了附近小區的自行車。每來一輛車人們就黑壓壓從四面八方往上沖，最后一個塞進車廂的人臉像照片一樣貼在玻璃上。楊大媽的兒子在真武廟附近上班，也是這擠車大軍中的一員，每天早出晚歸，小心翼翼地躲著黑摩的。

“現在附近有了個小超市，聽說4期快建幼兒園了。”楊大媽說，比起前兩年，這里有點變化了，但周圍“三不管”地帶環境還是臟亂差。小區現在還在喝深井水，喝上市政水還要等一段時間。“我希望新家周圍能生活更方便和干凈，和城里一樣”。楊大媽說，這是她的新年愿望。

熱點聚焦：北京將在未來5年調控人口規模配置進京戶籍指標

今后5年，北京要遏制人口無序過快增長，逐步形成規模適度、結構優化、多元和諧、分布合理、管理嚴格、與城市可持續發展和城市功能相適應的人口發展格局。

——北京市十二五規劃綱要草案

記者彭美發自北京在各地逐一放開戶籍制度的大背景下，北京計劃在未來5年重點控制人口規模，在嚴格執行準入政策的同時，配置進京戶籍指標，實行戶籍指標調控。

北京實行這一政策的背景是：這個特大城市的人口控制目標屢被突破。按照國務院批復的《北京城市總體規劃(2004-2020)》，北京2020年人口控制在1800萬。然而，這一人口數量提前11年被打破。官方數據顯示：在2009年底北京市實際常住人口就已達1972萬。

北京人口控制目標屢被突破

包括上海在內的我國大部分省(市、區)目前都已實行了戶籍制度改革，不過大部分地區都只是放在中小城鎮戶籍，上海、廣州、深圳等大城市落戶還是有諸多限制。

而北京市的人口控制目標則屢被突破，這一城市也一直實行國內最為嚴格的進京戶籍指標。

根據國務院2003年批復的《北京城市總體規劃(2004-2020年)》，到2020年，北京總人口規模規劃控制在1800萬左右。但北京市人大常委會通過專題調研掌握的數據顯示，截至2009年底，北京實際常住人口總數為1972萬，其中戶籍人口1246萬，居住半年以上的流動人口726 .4萬，舉家遷移比例逐年提高，達41.2%。而“十一五”規劃末要求，北京常住人口的控制目標為1625萬。

人口太多的結果是資源匱乏。去年7月底的北京上半年經濟形勢分析會上，中央政治局委員、北京市委書記劉淇表示，人口過快增長與水資源和土地資源等緊缺的矛盾，是制約北京發展最重要的因素。

“有效控制人口過快增長，是北京面臨的重大考驗。”他說。

調控人口規模成十二五主要任務

在昨日召開的北京市十三屆人大四次會議上，北京市市長郭金龍說，“十二五”時期北京經濟社會發展主要任務是：更加注重統籌經濟社會協調發展，構建適應首都發展的人口格局，合理調控人口規模，改進人口服務管理。

昨日提交北京市人代會審議的北京十二五規劃綱要草案也明確提出：今后5年，北京要遏制人口無序過快增長，逐步形成規模適度、結構優化、多元和諧、分布合理、管理嚴格、與城市可持續發展和城市功能相適應的人口發展格局。

郭金龍表示，從今年開始，北京就會認真落實中央關于“大城市要加強和改進人口管理”的要求，抓緊研究制定人口有序管理的一攬子政策措施。

北京或成立市級機構統籌人口調控

這不是北京市第一次提出要控制人口規模。早在2005年北京“兩會”，曾有政協委員建議北京“建立人口準入制度”的觀點引發爭議。

前年北京“兩會”上，市長郭金龍在政府報告中首次提出，北京將“逐步實施人口調控目標責任制”。

北京的各區(縣)則早已走在前面，在調控人口措施進行嘗試。位于北京城區東北的順義區通過調整產業結構、合理控制就業崗位對流動人口的需求等措施，調控人口規模。2004年至2009年，該區流動人口年均增速僅為8.2%，被市人大常委會專題調研組認為“值得在全市大力推廣”。

不過，北京市人大常委會專題調研組指出，對于人口這一具有全局性、根本性的問題，各級領導的認識并不完全一致，“一些部門和地方沒有將調控人口規模擺上重要位置，處于目標游移不明，政策導向不一，甚至放任自流、無所作為的狀況。”

北京市人大常委會專題調研組因此建議，將合理調控人口規模納入“十二五”規劃，成立市一級的總體機構統籌規劃實施人口調控工作。

北京如何調控人口是個大難題

“在房價如此高，交通如此堵的情況下，北京如果不控制人口，也沒其他辦法。”中國社會科學院前社會學研究所所長陸學藝昨晚對南都記者說。
他說，在市場經濟國家，作為首都的北京還要控制人口規模，顯然不是市場經濟行為。但在北京房價高攀不下，交通已堪稱“首堵”的情況下，不適當控制人口，這個城市的情況會更加糟糕。

中國勞動關系學院教授林燕玲則對南都記者分析，客觀地說，北京市的人口規模肯定要進行調控，這與我國的政治、經濟、文化等各種優勢資源都集中于北京有關，但是如何調控確實是一個很大難題。

北京市社科院經濟所所長趙弘參與了北京“十二五”規劃的課題研究，他建議，北京應該通過增加城市承載能力來容納新增人口，比如建設新城。還要加快首都經濟圈的發展，減少北京壓力。