中美建打擊網絡犯罪高級別對話機制

南都訊 據新華社消息，國家主席習近平在訪美期間，與美國就打擊網絡犯罪達成共識，2015年內將啟動高級別對話機制，對惡意網絡行為所請求的反饋信息和協助的時效性和質量進行評估。

南都記者從相關部門證實，這是中美就網絡安全方面跨國合作的最高機制。

中方將指定一名部級領導牽頭

據公佈，中美雙方同意就惡意網絡活動提供信息及協助的請求要及時給予回應，同時依據各國法律和有關國際義務，就調查網絡犯罪、收集電子證據、減少源自其領土的惡意網絡行為的請求提供合作，並適當向對方提供調查現狀及結果的最新信息。

此外，中美雙方還將建立兩國打擊網絡犯罪及相關事項高級別聯合對話機制。

據了解，這一高級別的聯合對話機制包括了中美兩國打擊網絡犯罪、處理惡意網絡行為的主要行政部門。

其中，中方將指定一名部級領導牽頭，公安部、國家安全部、司法部和國家網信辦參加。

美國則由國土安全部部長、司法部部長作為對話的美方共同團長，聯邦調查局、美國情報委員會和其他部門的代表參加。

該機制對任一方關注和發現的惡意網絡行為所請求的反饋信息和協助的時效性和質量進行評估。此外，作為機制的一部分，雙方還將建立起熱線，負責處理在響應這些請求過程中可能出現的問題升級。對話第一次會議將於今年內舉行，之后每年舉行兩次。

跨國合作最高機制解決回應不及時

南都記者也從相關部門證實，從中美打擊網絡犯罪方面的合作來看，這一由部級領導和部長牽頭、多部門參與的聯合對話機制系最高級別的合作機制。

曾參加查辦跨國網絡犯罪的一位人員告訴南都，由於網絡犯罪涉及的領域廣泛，不同領域的網絡犯罪案件，在不同的國家，歸屬的查處部門也有所不同。在此前的跨國合作中，往往會出現不知道應該找哪個部門對接的狀況，多部門參與的對話機制有助於解決對接的問題。

一般而言，基於網絡犯罪個案的跨國協作，由公安部國際合作局提出后，需要通過國際刑警組織才能轉交到美方；在這一高級別對話機制下設置熱線，也將方便中美雙方就個別案件直接進行溝通和對話。

上述人員表示，由於跨國協作的程序性等方面問題，近年來，回應不及時依舊不同程度存在，“建立高級別對話機制，完善了對接渠道，還對反饋信息和協助的時效性、質量互評，將很大程度上解決這個問題。”

現代國際關係研究院美國所所長達巍也告訴南都，目前網絡安全問題已成中美關係中最突出矛盾之一，去年因某些原因中美戰略安全對話框架下設的網絡工作組停止運作，此次重新建立更高級別的對話機制，可視作對話的重。

關注

中美就阿富汗問題積極合作：

國際舞台上首提“中美阿三邊對話”

南都訊 在白宮習奧會的成果清單中，中美首次在國際舞台上提出“中美阿三邊對話”，並將在當地時間26日，借聯合國大會的國際舞台，聯起手來，主持一次關於阿富汗重建和發展的高級別會議。

兩國的這一合作方式引起了國際問題研究專家的注意。專家告訴南都記者，這或將是中美在朝鮮問題、伊朗問題之外，又一次在國際和地區事務上開展合作，並力爭在國際社會面前做出表率：中美之間不僅存在分歧，也同樣在很多領域有合作的機會，想“聯手做一點事情”。

中國現代國際關係研究院美國研究所所長達巍告訴南都記者，在中美分歧不少的當今時期，阿富汗問題一直以來都被看作是中美之間的一個合作點。這次提出的“中美阿三邊對話”雖然是首次提出，但這三方的合作有共同利益，也符合大方向。

達巍表示，阿富汗對中國和美國都有自己的需求，阿富汗也處在中國提出的“一帶一路”以及美國提倡的新絲路計劃的交匯點之上。特別是對中國而言，阿富汗的穩定同中國有切身利益。

上海國際問題研究院阿富汗問題專家邵育群告訴南都記者，中美在阿富汗問題上，在“二軌”層面上建立了三方對話，但政府間促進“中美阿三邊對話”尚屬首次提出。據南都記者了解，此前中國和美國曾攜手對阿富汗官員進行聯合培訓。

達巍表示，擁有三邊對話之后，中美對阿富汗問題解決的投入會更加大，彼此之間的工作也會更協調，“合作效率會更高”。

不過邵育群認為，“中阿美三邊對話”還不能已經完全機制化，因為官方目前並沒有給出三邊對話的舉行時間，一年舉行幾次等消息。

觀察

中美對話機制再建6項

兩國對話機制目前已達90多項

中美建交以來，兩國政府至今已在政治、經濟、科技、文化、軍事、衛生、法律、環境等各領域建立90多項官方的對話協商機制。中美問題專家向南都記者指出，這些機制是管控分歧、解決矛盾的重要平台，但兩國在建立機制的同時，更重要的是優化改善對話方式。

南都記者注意到，中方此次公佈的成果清單中，涉及6項新建立的對話合作機制，分別是：中美打擊網絡犯罪及相關事項高級別聯合對話機制、中美核安全雙邊對話機制、中美司法改革和法治建設高層及專家對話機制、中美省州立法機關交流機制、中美綠色港口和船舶合作機制、中美阿三邊對話。

從1979年中美建交至今，中美對話機制的建立已走過30多年曆史。中國社科院美國研究所研究員陶文釗對南都記者表示，中美戰略與經濟對話是一個統領性的機制，在這一機制下有各領域各方面的機制，構成中美兩國交流溝通的平台，多數都是具體工作層面的機制，實際上兩國各個部委都有這樣的機制。

梳理這些機制建立的時間軸可以發現，中美對話合作機制前期偏重於經濟、政治，隨兩國關係加深，逐漸發展為戰略軌、經濟軌、人文軌“三軌並行”，拓展到文化、科技、教育、社會等領域，一定程度上彌補長期以來交流對話的不足。近年來，中美軍事和司法合作機制也開始起步，並向更“敏感”的領域涉足。

中國人民大學美國研究中心主任時殷弘表示，當前中美基本已經形成“能對話就對話”的格局，雙方對增加和擴展對話機制很重視，建立的機制也越來越多，並起到積極的作用，這本身就是一個進步。

他認為，當前的關鍵是，面對深刻的矛盾和影響全局的分歧，兩國不但要建立對話機制，還要好好想想對話的方式，擴展對話機制的數量之外，更重要的是改善優化對話的方式，真正有助於解決問題。

本版采寫：南都特派記者彭美 蔣伊晉發自華盛頓

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