"天價酒單"折射國企管理漏洞

“節儉的蘿卜”“奢侈的酒”“昂貴的油”，看似三個不搭界的詞語，卻是用來形容同一個對象——中石化。

而這個“負面纏身”的石化巨頭最近又被曝出了“獎金門”。近日，有媒體從中石化內部人員處得到的文件復印件顯示：2008年至2010年，中石化云南分公司領導班子違規挪用黨員活動經費和工會經費用于年終獎等發放，總額超過640萬元。

當然，中石化的種種，只是眾多國企、央企的一個縮影，不僅暴露出了國企在制度和管理上的漏洞，也反映出了監管的缺失。

層出不窮的“天價”

4月25日，中國石油化工集團公司向媒體通報了有關“天價酒”事件的調查和處理結果：中石化下屬廣東分公司總經理魯廣余因違紀被免去總經理職務，降職使用。同時，對魯廣余給予經濟處罰，對已消費的13.11萬元紅酒費用，由其個人承擔。這意味著，“天價酒”事件的最終結果，變成了“一個人的舞臺”，由魯廣余導演，再由魯廣余演出，最后再由魯廣余收場。

作為“天價酒”的后續，“獎金門”似乎是公眾拿出來反駁中石化“蘿卜論”及表達對事件處理結果不滿的一種“宣泄”。

事實上，國企體制管理漏洞引發的一系列問題已經是老大難了。就中石化來說，之前就有“天價燈”、“缺陷油”等前科；就整體而言，去年6月，審計署發布了三大航空公司2008年度的財務收支審計公告，這份看似“例行公事”的報告讓一批掌管航線和航班時刻資源的航空高管相繼落馬，同時也揭示出了中航、東航、南航財務“黑洞”的冰山一角。

“一個個接連發生的類似案件，絕不是單純的個體行為，而是整個國有企業現狀的反映。但是每一次事發之后，國企通常采取的是‘頭痛醫頭、腳痛醫腳’的方法，并沒有去思考或改變問題存在的根本。”南京大學商學院教授宋頌興在接受《國際金融報》記者采訪時表示，目前擺在國企面前的問題是管理機制不創新、運行機制不規范、管理上存在漏洞等，如果這些問題不解決，那么下一個“天價”“腐敗”還是會不斷出現。

逆向運行的必然產物

對此，也有專業人士分析認為，政治與經濟雙重體制的逆向擠壓是國企腐敗高發的動因。一方面，國家對國有企業的監管依舊是以行政化手段為主，自上而下的公權力對國有企業起到決定性作用，而國企正是依賴這種公權力，獲得民營企業無法企及的超額壟斷利益。另一方面，國有企業具有市場經濟主體的屬性，在國家監管、社會責任與公益目的極度弱化的情況下，多元化的經濟行為和經營方式又成為其謀取私利的重要途徑。可以說，國企腐敗源自這兩種制度的改革不到位引發的制度負作用，以及國企在這雙重制度環境下的定位缺失引發的內在負動力。

宋頌興則認為，這些事件都同時表明了相關部門在管理監管上的缺失。“就拿‘天價酒’事件來說，作為國企央企的監管部門，國資委并沒出面說明。國有企業名義上是全民所有，實際上全民只是作為一個整體概念上的所有，全民不可能對國有企業進行有效監督，這就需要監管部門負好監管責任，做到相關信息的透明。另外，媒體也要充分發揮輿論監督的作用。”