個稅起征點調至3500元背后：多名人大常委力諫聽民意

全國人大常委會通過修改后的個人所得稅法，個稅起征點提高至3500元，9月1日起施行。個稅法草案在征求意見時，僅15%網友贊成起征點3000元。對此，全國人大常委會組成人員在分組審議二審稿時，有相當部分委員、代表直言不諱要聽取民意。

綜合媒體7月1日報道，6月30日，全國人大常委會通過修改后的個人所得稅法，個稅起征點提高至3500元，9月1日起施行。而三天前提交全國人大常委會二次審議的個稅法修正案草案還維持3000元起征點不變。短短的三天，起征點提高了500元。這一調整引起了社會高度關注。

500元的距離不易

“本以為起征點3000元是板上釘釘的事兒，沒想到最后關頭提高500元，還是很意外的。”6月30日下午，人民大會堂北京廳，來參加新聞發布會的多路記者，對起征點再提500元感到意外。

的確，從2000元到2500元，再到3000元，直到3500元，推動每一段500元的距離均實屬不易。

除提高起征點外，此次個稅法修改還調整工薪所得稅率結構,由9級調整為7級，取消了15%和40%兩檔稅率，將最低的一檔稅率由5%降為3%。除了以上三項調整以外，還適當擴大了低檔稅率和最高檔稅率的適用范圍。

此次稅法修改還調整了個體工商戶生產經營所得和承包承租經營所得稅率級距。所有的個體工商戶的承包承租經營所得的納稅人的稅負都是減輕的。在6萬左右的個體工商戶減負更大一點。

此外，納稅期限由7天改為15天,因為原來的個人所得稅扣繳義務人和納稅人的納稅申報期只有7天，其他稅的申報一般是15天，可能導致要到納稅機關申報兩次。這次個稅法的修改，就是為方便納稅人。

高層希望進一步減負

今年4月，個人所得稅法修正案草案初次上會審議，擬將起征點從2000元提高至3000元。

分組審議后，財政部相關工作人員透露，草案其實是個稅法修正案的第二稿，而第一稿的起征點設為2500元。

該工作人員透露，上會之前，第一稿曾提交國務院，“起征點2500元，應該說整個稅收的曲線是最平滑的，但是領導不滿意，打回重改”。

該人士稱，國務院的意見是希望更傾向于減輕低收入者稅負，因此要求在起征點2500元的基礎上再提500元。在此壓力下，草案才以起征點3000元的姿態示人。

“與2010年相比，提高起征點，約減少個人所得稅收入990億元。”財政部部長謝旭人在作報告時表示。

隨后，財政部有關負責人進一步表示，調整起征點應考慮三個因素，如個人所得稅的納稅面不能太窄，同時，隨著居民基本生活費用支出的變化，還可以再適時調整。而其中，另一個重要的原因是，“不宜對政府的公共財政收入影響太大”。

盡管官方如此表態，上調起征點的呼聲還是不絕于耳。

其間，多位經濟專家也公開表示，3000元起征比較合理無需再調。主要理由是，既考慮了當前居民消費性支出情況，也考慮了今后幾年居民消費性支出的增長情況。

85%反對起征點3000元

然而，上述理由還是無法遏制工薪階層對于減輕稅負的強烈渴望。

4月25日，草案一稿由全國人大正式對外公布，公開征求意見。此消息一公布，立即引起了社會極大的參與和討論。

網上一些意見認為，起征點應提高，數額從3500元至1萬元不等，其中較多建議提高至5000元。

該草案征求意見36天內，共收集到來自82707位網民的237684條意見。經過梳理后，全國人大“原汁原味”地向公眾進行反饋。

“僅15%網友贊成起征點3000元！”這一意見的匯總結果見諸各大報端。在如此低的民意支持率下，公眾期待提交上會的二審稿能夠吸納民意作出修改，將起征點進一步提高。

然而，6月27日再次提交全國人大常委會會議審議的個稅法修正案二審稿，仍舊維持3000元起征。

常委會組成人員力諫

“23萬條意見，依舊置之不顧。”聞此消息，網友難抑失望之情。

實際上，不僅僅是網友，全國人大常委會的組成人員在分組審議二審稿時，有相當部分委員、代表直言不諱。

有常委會委員連續反問：“那么多群眾那么多的意見，為什么不尊重？聽取了半天意見，為什么最后還是維持不變？”

有的委員則指出：“對如此集中的意見，草案未作回應，這很難向公眾解釋清楚。”他認為，如果有關部門事先設置“防線”，對社會公眾的意見“聽而不聞”，久而久之，就會挫傷人民群眾參與立法工作的積極性。

還有代表提出，個稅調整不能只盯起點，還要考慮稅率的調整。

在多名常委會組成人員的力諫下，6月28日、29日，全國人大法律委員會兩次召開會議逐條研究了審議意見，并與國務院多次研究，最后時刻，終于邁出了500元的距離。

隨后的發布會上，在媒體問及起征點調整對于地方稅收的影響時，財政部稅政司副司長王建凡表示，“中國的稅制改革，每一項都涉及到對財政收入的影響”。

而這樣無奈的表態，被外界理解成，這或許是“500元距離”最大的阻力。

提高起征點出于哪方面的考慮？

起征點兼顧物價上漲和民意

財政部稅政司副司長王建凡稱，起征點提高到3500元以后，納稅人負擔普遍減輕，體現了國家對因物價上漲等因素造成居民生活成本上升的一個補償。

“這次修改個稅法，最大的受益者是中低收入群體，首先，收入在3500元以下的群體將不涉及個稅。”中國社科院財貿所稅收室主任張斌指出。

此外，此次修改見證了民意的分量，在23.7萬多條網民意見中，83％的意見對3000元的起征點不滿。

起征點為什么是3500元？

參考城鎮居民消費支出指標

王建凡稱，起征點提高的主要依據就是參考城鎮居民基本生活消費支出，這個基本生活消費支出中國并沒有專項的統計，所以主要還是參考城鎮居民消費性支出這個指標。國務院提交議案的時候，是按照2010年城鎮居民人均消費性支出以及就業者人均負擔系數，再參考前幾年的增長比例，確定起征點。這次把起征點從3000元進一步提高到3500元，更具有前瞻性。

提高起征點后，多少人受益？

調整后約6000萬人不繳個稅

全國人大常委會法制工作委員會副主任李飛表示，個稅起征點最終由3000元提至3500元，使免繳個稅人數增加了1200萬人。

“不要小看這500元，原來3000元起征點的時候，已經有4800萬人不用納稅了，這次又增加了1200萬人，達到了6000萬人不用納稅。”他說。

個稅調整后，減少多少稅收？

改革致個稅全年減收1600億

王建凡說，我們做一個測算，這個測算是靜態的。個人所得稅收入全年減收1600億左右，其中提高減除費用標準和調整工薪所得稅率級距帶來的減收大約是1440億元，占2010年工薪所得個人所得稅的46%。這是全年的一個數。如果按照剛剛通過的修正案9月1日實施，今年的減收不會這么多，4個月的時間大概是530億左右。

個稅改革的方向是什么？

實行綜合與分類相結合稅制

列席常委會會議的全國人大代表王琳在參加分組審議時舉例說，自己有一企業家朋友開了很多公司，是高收入者，但他的工資單上只有兩三千。

王建凡稱，我們國家現行的個人所得稅制是分類稅制，是根據所得項目來分類征收的。這個稅制在調節收入分配和籌集財政收入方面發揮了積極作用。但是，在充分體現稅收公平方面有一定的局限。而實行綜合與分類相結合的稅制，可以比較好地兼顧納稅人的綜合收入水平和家庭負擔等情況，但是對稅收征管條件和社會配套管理能力的要求也比較高。

(吳志武 編輯)

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