未富先老:我們應未雨綢繆(觀點)

第六次全國人口普查數據顯示，中國大陸總人口13.4億，其中60歲及以上人口占13.26%，比2000年上升2.93個百分點，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91個百分點，老齡化進程逐步加快。

老齡化被看作是與“人口紅利”相對的“人口負債”，確實會給經濟增長帶來許多挑戰和沖擊。老齡人口數量的增加，將導致用于養老的資源總量的增加，如需增加有關養老的財政支出、提高企業養老金的支付水平和配置更多與養老有關的公共設施等。這些都意味著國民收入分配格局以及經濟資源配置格局的改變。

毫無疑問，“未富先老”不僅僅是中國”十二五“規劃發展面臨最大的問題，而且也將給今后中國經濟的發展帶來長久而深遠的影響。因此，針對未富先老的挑戰，我們必須要未雨綢繆。

“未富先老”簡單而言，就是一個國家尚未進入發達國家之列，而已經跨進老齡化社會。從中國發展的現狀來看，不僅僅是社會問題、經濟問題，而且更是一個民生問題。但是從我們目前的現實來看，不論是從社會角度還是從經濟角度我們在應對這個問題上都呈現出明顯的差距。

首先，“未富先老”直接給中國的經濟發展帶來巨大的挑戰。一方面，過去我們一直依賴人口紅利發展的大量低廉的勞動密集型產業受勞動力價格上漲等成本因素的影響，發展不可持續。經濟轉型和產業升級又不可能很快實現。另一方面，由于中國勞動力素質水平總體不均衡，大量勞動密集型行業的從業人員在產業升級之后，就業出現問題，這不僅使得這部分群體的就業困難，更主要的是導致收入受到影響，最終影響到社會的安定。

因此，中國未來經濟可持續增長將面臨著巨大的壓力，雖然不少經濟學家對人口紅利的問題爭論不休，但是這都顯示出，“未富先老”給中國的經濟發展帶來巨大的挑戰。

實際上，正是基于中國經濟近十年來的高速增長，才使得一系列改善民生的措施有了經濟基礎，體制改革才有了物質上的保障。因此，人口紅利如果很快結束，而經濟轉型沒有實現，新的經濟增長點難以承擔拉動經濟增長的話，經濟發展的放緩將使得原本沒有競爭優勢的低端勞動力受到更大的沖擊。

一個最大的挑戰就是，“未富先老”使得整個社會的養老壓力全面上升，不僅使得年輕人難以承擔，而且將造成大量老年人事實上的老無所依的局面。另一方面，在現有體制下養老利益分配以及保障水平失衡也成為中國社會保障的一個最直接的挑戰，公務員及企事業單位群體享有了絕大部分的養老支出，而包括數億農民工在內的農村居民養老覆蓋水平極低甚至空白。