從3000到3500：大會堂激辯新個稅起征點

30日，人大會議通過將個稅起征額提高至3500元，83%的民意最終取得勝利，專家建議將個稅起征額調整機制與物價掛鉤。

據每日經濟新聞7月1日報道，6月30日下午15：02，當新華社在第一時間播發了“全國人大常委會30日下午表決通過了關于修改個人所得稅法的決定，將個稅起征點提高到3500元”的消息之后，微博沸騰了。

幾乎與此同時，一條微博被擊鼓傳花般熱烈轉載：

“本人終身難忘經歷此次激烈的人民大會堂個稅之爭。最后經過高層會議形成這個結果。歸功于網民的呼吁和83%反對票。我的建議雖然是4000，也知足了。”

這條微博的主人是全國人大代表，湖北省統計局副局長葉青。而他，就是個稅起征點在最后時刻從3000元提高到3500元的親歷者和見證者。

讓人們意外的不僅是突然提高的500元免征額，而且是這場值得銘記的發生在人民大會堂的個稅之爭。正如葉青所說：希望這一事件成為各級聽證會、座談會的典范。

而這場始于年初，懸念叢生的個稅起征點之爭，也隨著個稅二審表決而告一段落。成果主要為兩個：起征點由2000元/月提高到3500元/月；調整工薪所得稅率結構，由9級調整為7級，取消了15%和40%兩檔稅率，將最低的一檔稅率由5%降為3%。

修改后的個稅法于9月1日起施行。按照新的個稅法案，個人所得稅收入全年減收1600億左右。

23萬條建議的推動力

這場爭議從今年初以來就持續不斷，而在最后的三天卻發生了令人意外的轉折。

三天前的6月27日，提交給十一屆全國人大常委會第二十一次會議審議的文件里，免征額的條款中，這個數額還是3000元。此前，據網絡統計，83%的受調查者認為這一免征額依然過低。

幾天前，最低一級的稅率擬從5%下調到3%的消息已經在民間傳播，這個消息讓人們小小振奮了一把。而爭議最大的3000元免征額，似乎再度調整的可能性已不大。

而在5月底，為期一個多月的個稅法修正案（草案）的征求意見中，超過23萬條意見，創下人大單項立法征求意見之最。超過八成人認為，起征點3000元太低。

“23萬條各級民眾的建議，個稅免征額得以提高了500元，十分不容易。”葉青感慨道。

按會議程序，27日下午，常委會第二十一次會議分組審議了關于修改個稅法的決定草案。記者得到的消息是，許多常委會組成人員認為，草案吸收了初次審議的意見和各方面的意見，作了較大修改，基本可行。然而，其中也有組成人員建議在此基礎上對起征點再適當提高。

28日、29日，全國人大法律委員會兩次召開會議，逐條研究了常委會組成人員的審議意見。據官方消息，列席會議的人員中，包括了全國人大財政經濟委員會、常委會預算工作委員會、國務院法制辦、財政部、國家稅務總局的負責人。

法律委員會認為，為了進一步降低中低收入者稅收負擔，加大稅收調節收入分配力度，對個人所得稅法進行修改是必要的、適時的，同時建議將起征點提高至3500元，并保留此前關于稅級和稅率的變化。

財政部稅政司副司長王建凡表示，減除費用標準由2000元提高到3500元以后，工薪收入者的納稅面經過調整以后，由目前的約28%下降到約7.7%，納稅人數由約8400萬人減至約2400萬人。

他強調說，這就意味著經過這樣的調整，有約6000萬人不需要繳納個人所得稅，只剩下約2400萬人繼續繳稅。

據記者測算，按新的個稅法案，扣除三險一金后，月收入萬元者每月可減稅480元，減稅幅度超過之前的三分之一。

中國勞動學會副會長蘇海南在第一時間接受媒體采訪時表示，二審的調整兼顧了物價上漲的壓力和民意，這或許代表了大多數參會代表的看法。

“三派”觀點大會堂碰撞

與葉青一樣，坐在人民大會堂的200多名委員，經歷了這次一生難忘的激辯。

觀點被分為“三派”：同意既有修改稿；提高免征額；進行三審再表決。

參會人士透露，在分組審議現場，有的委員對現有的二審稿提出意見，比如累進稅率等級太多、最高稅率應該下調。更有不少人糾結，按當時情形預測，個稅二審很有可能無法通過。

但大家很清楚，要是這次的二審不通過，三審最早也要到8月份召開。人們還將承擔2000元免征額、9級累進稅率。

在此情形下，一半以上的代表們最后選擇了表決通過這份仍有缺憾、但體現了民意的修正案。

會議一結束，葉青在微博上表示：我的建議雖然是4000（元），但是面對這一結果也知足了。

蘇海南亦表示，一審的3000元免征額在總體上也可以接受，但現在物價上漲的壓力比較大，民間上調個稅起征點的呼聲強烈，二審上調到3500元起征是一個比較好的選擇。

免征額爭議余音未了

但按照財稅部門的解釋，堅持3000元免征額是為了保留一定的納稅人口，為實施綜合稅制保留更寬的稅基。

據財政部、國家稅務總局有關負責人介紹，按照3000元起征點調整后，工薪所得納稅人占全部工薪收入人群的比重，由目前的28％下降到12％左右。

經濟學家左小蕾告訴記者，財政部門提出3000元的免征額，一定是經過嚴格的調研、測算，做了很多功課，得出的一個較為合理的數額。財稅部門本該站出來向公眾解釋，為自己的觀點提供理由。

據悉，財政部財科所所長賈康在會上一直強調，免征額的討論沒有意義，因為不理性、不專業的大眾對免征額的調整多高都不會嫌高，他甚至認為，為個稅是否應該取消征求意見，大多數人都會投贊同票。

賈康此前曾表示，每月免征額從2000元提高到3000元，已經足夠覆蓋近兩年來因物價上漲導致的基本生活費用的上漲。

“早出早受益。”社科院財貿所專家楊志勇告訴記者，上調500元不會對綜合稅制改革造成什么影響，而且還順應了民意。

他還建議，為了減少免征額調整程序上的復雜性，建立免征額自動調整機制非常有必要。

楊志勇稱，這樣一來，當物價上漲幅度超過已定限度時，免征額就自動調整，而無需啟動額外立法程序，政府可以根據物價預測數據，提前公布免征額的上調幅度。

(賈運可 編輯)

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