中华日报社论：民进党认为ECFA非条约就是自我矮化

中华日报4日社论:民进党认为ECFA非条约就是自我矮化 

立法院将于七日召开临时会，审议两岸签署的ＥＣＦＡ。ＥＣＦＡ是否为条约？朝野出现不同看法，马总统强调应视同条约，立法院应依宪法规定径付二读，只能就全案同意或反对表示意见，不能逐条表决，也不能对条文修正；民进党则不认同条约的说法，视为特别条例，坚决反对立法院包裹表决。

所谓「两岸关系」到底是甚么关系，因有欲理还乱的政治因素，确有难以明言的暧昧之处，我们当然主张中华民国是个主权独立的国家，但也不能否认中华人民共和国是个国家，却又不可以说是「两个中国」。然则，两岸皆为政治实体，交往又十分密切，协议就会相继签订，如果协议不具备条约位阶和权威性，在立法院被逐条审查，因立委有不同政治立场，协议条文被删改乃至保留，未来两岸如何签署协议？

两岸的政治生态如何因应？朝野其实都很清楚，黄信介曾说：「有些事能说不能做，有些事能做不能说。」在两岸关系中，就存在着这个现象。若硬要「打破沙锅问到底」，必然冲击双方关系发展，对台湾一定不利。

两岸签署ＥＣＦＡ后，立即受到国际关注，不少国家因此明言愿与台湾签订ＦＴＡ，这些国家当然将ＥＣＦＡ视为条约，其位阶与ＦＴＡ相同。如果ＥＣＦＡ送到立院后还要被修改，其他国家又怎能相信与台湾签订的ＦＴＡ不会受到同样待遇？台湾不能以ＥＣＦＡ为前例做为保证，势必不利于日后与他国签订ＦＴＡ。

行政院已将ＥＣＦＡ送请立院审查，愿就两岸签署的ＥＣＦＡ接受国会监督，这是对立法院的尊重。立法院秉诸行政权与立法权分立原则，只能就全案表示同意或反对，逐条审查就是对行政权的侵犯，这个分际若被破坏，将严重影响行政权之行使。

再就立法院职权言，《立法院职权行使法》第七条规定：「立法院依宪法第六十三条规定所议决之议案，除法律案，预算案应经三读会议决外，其余均经二读会议决之。」ＥＣＦＡ既非法律案，也非预算案，立法院径付二读，是合乎宪法规定的。

民进党主张两岸是「国与国关系」，但在对抗ＥＣＦＡ过程中，却又将两岸关系当成「国内关系」。因为若为「国与国关系」，ＥＣＦＡ就是条约，放诸全世界，两国签定的条约，国会可以赞成或反对，但不能修改文本之文字。民进党竟要逐条讨论，逐条表决，这不就等于承认ＥＣＦＡ「国内化」？民进党陷于逻辑上的错误，徒然凸显「自我矮化」。

马总统表示，两岸签署ＥＣＦＡ后，使台湾经济「转骨」变身，使全球布局得以落实。国际上多数国家对ＥＣＦＡ表示肯定，当此台湾经济振翅起飞时刻，民进党若汲汲于一党之利，在立法院审查ＥＣＦＡ时，钻小洞找麻烦，拖住台湾向前行的脚步，不惜贻害台湾，是会被人民唾弃的。

何况，民进党主席蔡英文表示，马总统认为ＥＣＦＡ是条约，「具备国家对国家的法律位阶」，民进党表示欢迎。然而，蔡英文却又心口不一的坚持ＥＣＦＡ必须逐条审查，将ＥＣＦＡ视为「国内法」，不就落入「自我矮化」事实？