中國應把區域經濟分四大類再做差異化決策

安邦咨詢授權和訊網智庫發布 作者系首席研究員陳功

從今年上半年中國各地的經濟增長率來看，在31個省份中，中國有42%的省份經濟增長率在8%以上，如果都是這樣的經濟增長率，那中國經濟在世界屬於超級健康的經濟體，找毛病得用放大鏡了。如果算7%以上增長率的省份，則有23個，占比是74%，也就是說，中國有七成以上省份的經濟增長率超過了7%，這個成績單也不是那麼糟糕，特別是參照生態的改變，藍天白雲的日子大幅增長，這個交換是可以的。真有「問題」的是8個省市，在中國的占比為25%，其經濟增長率低於7%。如果進行簡單的區域經濟結構分析，對照外界眾說紛紜的中國經濟，很容易發現問題：最大的問題出在「北上廣」和「東三省」，中國經濟讓外部經濟學家指手畫腳的地方，其實就在這一塊。

實際上，如果具體問題具體分析的話，即便這一塊也不是一塊鐵板。陳功認為，北上廣這三個地方其實是中國率先進入轉型社會的地區，無論是人均GDP，還是人均收入，北上廣三地均高高在上，超過大多數國內其他省市。從2015年的數據來分析，北京的人均GDP是1.7萬美元，上海是1.54萬美元。對照日本3萬多美元，德國的4萬多美元人均GDP，北京和上海這樣的超級大城市，顯然已經踏入在消費社會的門檻上了，是中國向消費社會轉型的最前端地區。因此，中國經濟真正有問題的地方是在東三省，這個地區相當於中國的「垃圾板塊」，嚴重拖了中國經濟的後腿。

更嚴重的是，從過去十幾年「東北振興」的實踐來看，扭轉東北地區經濟根本不是錢的問題。安邦智庫在東北地區實地調研時了解到，某省在十多年「東北振興」期間，固定資產投資總額近10萬億，但在舊體制和機制之下都被用來向舊經濟輸血，結果在新常態下幾乎都變成了過剩產能。在人才流失、資源匱乏、制度板結、大國企包袱沉重等多種問題的壓力之下，東北地區可能給多少錢也不行，這個地區需要一個相當長的恢復期。

面對區域經濟巨大差異的現實，中國在經濟政策上應該如何才能更加科學？我的建議是，中國經濟政策應該按照各地經濟類型來區分，再也不要搞宏觀政策上的一刀切了！從中國區域經濟的差異來看，大致上可以分成四類地區，相應的也應該有四類具有差異化的政策。

第一類是消費性社會，包括北上廣深等一線地區和城市。這些地區的經濟政策根本不再應該追求增長速度，而是要圍繞發展消費社會來出台政策。比如，要強調城市的管理和服務，提升城市的品質，提高經濟增長的質量，在經濟增速上只要保持比發達國家強，達到6%以上就很好了。

第二類地區是經濟發達地區，以東南沿海的江浙地區為代表。這類地區的工業化和城市化已達到較高的水平，區域經濟有較雄厚的實力。這類地區的經濟增速保持在7%以上就很健康。在城市發展上，適度強調城市管理和開發，控制規模擴張，開始注重提升城市品質；在產業上，注重科技創新，推動產業結構升級，同時要大力發展服務經濟，逐漸適應消費社會的的到來。

第三類是欠發達地區，這里主要是指中部地區。在這類地區，城市化和工業化都在中期階段，城市開發尚未全部完成，產業發展還在進行階段，兼有「補課」和提升的雙重目標，也是國內實體經濟發展的重點。在發展政策上，欠發達地區仍有城市開發擴張的空間，產業上仍需要集聚，承接沿海發達區的的轉移。同時，結合長江經濟帶發展戰略、中部崛起等發展計劃，大力加強區域交通、城市設施等基礎建設，改善整體經濟發展的基礎能力。

第四類是落後地區，如東北地區和山西省等地。這一地區面臨的主要問題是養育和產業再生的問題，不能再用投入巨額資金、上大項目、搞大國企等刺激性的方式，而要培育市場體系和市場經濟，不要期望在短期內讓東北地區起死回生，而是要做長期打算。

如果像這樣進行分類，用分類指導代替過去宏觀政策的「一刀切」，不僅可以讓政策更加有的放矢，也非常有利於國際上對中國經濟的正確理解。實際上，現在外界對中國經濟搞「一刀切」，產生一些負面看法，很大程度上是我們自找的。因為我們自己搞「一刀切」，不顧區域差異強行推進，結果真地造成負面的宏觀影響，政策成本太高，如產生了人民幣貶值的壓力、去產能造成的資本流失等。因此，適時修正「一刀切」的做法，用分類指導的政策來因地制宜，這就是供給側改革的一個組成部分，是一種進步！

面對中國差異顯著的區域經濟和發展問題，在宏觀政策上應該用更加科學的分類指導取代「一刀切」做法，才會更加有的放矢地引導和改善中國未來發展。