安邦咨詢：如何真刀真槍地推進改革？

本文由安邦咨詢授權和訊網智庫發布

中國當前不僅面臨着經濟困局，還面臨着改革困局——中共中央十八屆三中全會既定的深化改革戰略，在具體執行時遇到了思路搖擺、推進困難、障礙較大等多種問題，導致改革的效果不彰，無法獲得「改革紅利」。

中央全面深化改革領導小組6月27日召開了第25次會議（安邦簡報當天已有報道）。會議強調，改革是一場革命，改的是體制機制，動的是既得利益，不真刀真槍干是不行的。地方各級黨委要多在攻堅克難、解決問題上下功夫。目標任務要抓實，圍繞體制機制創新，自覺運用改革思維和改革辦法推進各項工作，區分輕重緩急，優先推進、重點保障黨中央明確的重要改革任務、地方破解發展難題迫切需要的改革任務、同群眾切身利益緊密相關的改革任務。會議提出，探索創新要抓實，繼續鼓勵基層創新，形成改革者上、不改革者下的用人導向。機制保障要抓實，完善督辦協調、督察落實、考評激勵、責任追究等工作機制，重視改革隊伍建設，搞好業務培訓，加強業務指導，提高推進改革能力和水平。

中央領導的講話中有幾個關鍵說法：一是改革是一場革命，要「真刀真槍的改革」，二是「改革者上、不改革者下」。由此來看，中央對於推進改革的決心堅決、表態嚴厲、心態焦急，有理由相信，下一步在改革的監督手段上也會有很大力度。不過，深化改革在中國是個復雜的系統工程，僅僅領導層有決心是不夠的。中國當前改革的環境與30多年前完全不同，如何才能真刀真槍地推進改革？這是中國當前面臨的關鍵問題。

在安邦咨詢（ANBOUND）研究團隊看來，中國新一輪改革還需要在如下方面取得突破：

第一，改革需要統一思想，形成社會共識。不只是中央決策層統一，也不只是輿論上的統一，而是要在全社會統一深入改革的思想。1978年之後中國形成改革氛圍，就是從中央到社會都形成了改革的思想，形成了改革的大氛圍，進行了改革的大動員。在我們看來，這一輪改革之所以推進困難，一個重要原因是在各個層次，都有抵觸和阻礙改革推進的利益團體。在中央推動強力反腐敗數年之後，統一思想、形成共識會少了很多既得利益集團的阻礙。

第二，推進改革需要有制度安排做保障。過去的改革從無到有，可以通過發動干部群眾把改革變成一場運動，以運動式的沖擊力來推動改革。當改革發展到中期遇阻之後（如上個世紀90年代初），鄧小平有南巡之舉，實際上是以核心領導層的個人威望重啟改革。現在的改革形勢與過去有很大不同，新一輪改革需要有系統的制度設計和安排，主要通過制度來保障改革的順利推進。要強調的是，中國新一輪的深化改革大多數與政府有關。政府改革需要壯士斷腕，但光靠「壯士」的思想覺悟是不行的。如果改革者不是個「壯士」呢？就需要有制度和體制來推動改革。

第三，改革需要設定最大公約數目標。過去中國改革能順利推進，與中國全國上下要有最大公約數的改革目標有關，中國要通過改革改變貧窮落後的命運，要擺脫僵化的計劃經濟的桎梏。當改革帶來的利益多元化之後，當各種利益集團成之後，再尋求改革共同目標的難度會相對增大。中國新一輪的改革為什麼難以推進？與缺少有足夠代表性的共同改革目標有關。在安邦咨詢（ANBOUND）研究團隊看來，中國當前最具「公約數」特點的改革目標應該是市場化，中國必須深入推進市場化改革，深刻調整政府與市場的關系，最大程度地實現十八屆三中全會確定的「讓市場主導資源配置」的改革目標。尤其為重要的是，只有在市場化改革真正推進時，中國才有可能在現有根本體制不動的情況下，激發全社會資源來參與經濟建設和社會治理，釋放「改革紅利」。否則，改革與發展將成為舊框架之下的紙上談兵，躑躅不前。

中國的改革也許是世界上最復雜的改革，涉及的人口最多，利益分歧大，制度掣肘很多，城鄉差別和地區差別極大，中央與地方也有分歧，這會使得改革的目標設定和利益平衡變得復雜。但越是如此，中國在改革上越要抓住關鍵目標、長期目標，圍繞核心目標來對改革謀篇布局。在我們看來，未來中國的改革應該以體現效率的「市場化」和體現公平的「增進人民福祉」為根本目標，所有的制度設計、不同層次的改革目標設定、改革措施和手段安排，都要圍繞這兩個目標來進行。