中央推進城鎮化建設 六行業共享盛宴

我國城鎮化未來3年需25萬億 錢從哪兒來待破解

中央城鎮化工作會議已落幕，而其所需資金的難題仍待破解。

12月12日至13日，中央城鎮化工作會議在北京舉行，此次會議明確了今後推進城鎮化所需要完成的6項主要任務。同時，會議還討論了《國家新型城鎮化規劃》，據悉有關部門將根據會議討論情況作出修改。

12月15日召開的國家發改委工作會議透露，此前中央城鎮化工作會議上討論的 《國家新型城鎮化規劃》，其修改的重任已經交給了發改委。國家發改委主任徐紹史稱，將抓緊修改完善國家新型城鎮化規劃，爭取盡快發布實施。

渠道融資多元化

城鎮化發展方向確定后，所需要的錢從哪兒來？

這個問題已經成為城鎮化過程中繞不過去的坎兒，據新華社報導，國家開發銀行預計，未來3年我國城鎮化投融資資金需求量將達25萬億元。

如此龐大的資金需求量意味著巨大的壓力，所以中央提出的城鎮化任務中就包含建立多元可持續的資金保障機制。

根據中央安排，今後將會建立健全地方債券發行管理制度，推進政策性金融機構改革，鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營。

過去，城鎮化的資金來源主要依靠政府，以至於長期以來各地地方債務問題不斷，城市負債率一時間也成為輿論關注的焦點。

“本次會議明確提出來要控制債務風險。債務很多是地方政府借來用於基礎設施，因為基礎設施幾乎全部靠地方政府來做，而地方政府的能力又有限，如此怎能實現可持續呢？”國際金融論壇城鎮化研究中心主任易鵬告訴記者，只有多元才可持續。

在業內專家看來，所謂多元化，意思就是一些項目由政府掏錢，比如基礎設施建設，而更多的資金來源是要通過社會、尤其是民間資本來籌集。所謂可持續，就是指資金投入后，必須能夠實現可持續，業內專家認為沒有可持續會造成很多後遺症，這也不符合中央經濟工作會議所提出來的要求。

完善地方稅體系

對於政府而言，城鎮化資金的來源無非是稅收收入，所以城鎮化進程中稅種體系的完善就顯得格外重要。

根據中央這次城鎮化工作會議的安排，今後將會完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。

“要給城鎮化建設解決一點稅免，房產稅、資源稅給地方，地方才有錢干這個事。”戴相龍在解讀城鎮化相關政策時這樣表示。

在他看來，財政融資的渠道包括發行建設債券等。不過當前地方政府負債率過高，他認為，可以等將來有條件時再發行城市建設債券，所以當前通過減免稅費是一個有效的途徑。

易鵬表示，在城鎮化過程中資金來源問題可以有兩點創新之處，一是未來可能發市政債，二是給地方政府培養新的稅源。

在他看來，未來城市用地會越來越緊張，所以必須要采取更嚴格的土地管制，更集約的土地用地指標，也是因為地方的土地產業政策已經難以為繼，必須給地方政府找一個扎扎實實的稅源。

在擴大稅源方面其實已經開始行動，有關房產稅的征收已經被提上日程，財政部長樓繼偉表示，加快房產稅立法和改革步伐，減少房產建設和交易環節稅費，清費立稅，增加房產保有環節的稅收。

在易鵬看來，為了減少對土地財政依賴，地方政府很有可能建立地方性的財稅體系，比如房產稅，就有可能成為地方政府未來資金的來源。

[NT:PAGE=$] 整體規劃即將實施

昨日發改委召開的會議顯示，上周中央城鎮化工作會議上討論的《國家新型城鎮化規劃》，其修改重任已經交給了發改委。徐紹史稱，將抓緊修改完善《國家新型城鎮化規劃》，爭取盡快發布實施。

除此之外，其他的配套設施還有配套規劃也是發改委下一步的工作重點，比如推動出臺戶籍、土地、資金、住房、基本公共服務等方面的配套政策。組織編制實施重點城市群發展規劃，各地因地制宜地編制和實施本地區新型城鎮化發展規劃。

在發改委的工作會議上，徐紹史再次強調了要積極穩妥扎實推進新型城鎮化工作。必須堅持以人的城鎮化為核心，走以人為本、四化同步、科學版面、綠色發展、文化傳承的中國特色新型城鎮化道路。

下一步，對於城鎮化而言，發改委將會展開試點示范工作，圍繞建立農業轉移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續的城鎮化投融資機制、降低行政成本的設市模式、改革完善農村宅基地制度，在不同區域開展不同層級、不同類型的試點。

同時，城鎮化基礎設施完善工作也一並開展，進一步提高東部地區城市群綜合交通運輸一體化水平，加強中小城市和小城鎮與交通干線、交通樞紐城市的連接。

同時，發改委工作會議還表示將完善價格調控機制，加強價格監管，開展重點行業和領域價格檢查，嚴肅查處價格違法違規行為和價格壟斷行為。

15日從全國發展和改革工作會議上獲悉，明年國家發改委將會同有關部門抓好修改完善國家新型城鎮化規劃、編制實施重點城市群發展規劃等五項舉措，為新型城鎮化的推進開好頭，起好步。

國家發改委主任徐紹史在會上指出，我國城鎮化已經站在新的起點上，必須堅持以人的城鎮化為核心，走以人為本、四化同步、科學版面、綠色發展、文化傳承的中國特色新型城鎮化道路。他提出，明年發改委將會同有關部門抓好五方面工作：一是按照中央城鎮化工作會議精神，抓緊修改完善國家新型城鎮化規劃，爭取盡快發布實施。二是推動出臺戶籍、土地、資金、住房、基本公共服務等方面的配套政策，研究推出促進中小城市特別是中西部地區中小城市發展的支援政策。地方發展改革部門要因地制宜制定農業轉移人口落戶標準，引導農業轉移人口在城鎮的落戶預期和選擇。三是組織編制實施重點城市群發展規劃，跨省區市的由中央負責編制，省級行政區內的由省區市負責編制。各地要以國家新型城鎮化規劃為指導，因地制宜地編制和實施本地區新型城鎮化發展規劃。四是開展試點示范。圍繞建立農業轉移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續的城鎮化投融資機制、降低行政成本的設市模式、改革完善農村宅基地制度，在不同區域開展不同層級、不同類型的試點。五是完善基礎設施，提高東部地區城市群綜合交通運輸一體化水平，推進中西部地區城市群內主要城市之間的快速鐵路、高速公路建設，加強中小城市和小城鎮與交通干線、交通樞紐城市的連接。強化市政公用設施和公共服務設施建設。

《國家新型城鎮化規劃》將根據會議討論情況作出修改

中央城鎮化工作會議12月12日至13日在北京舉行。

會議要求，城鎮化是一個自然歷史過程，是我國發展必然要遇到的經濟社會發展過程。推進城鎮化必須從我國社會主義初級階段基本國情出發，遵循規律，因勢利導，使城鎮化成為一個順勢而為、水到渠成的發展過程。確定城鎮化目標必須實事求是、切實可行，不能靠行政指令層層加碼、級級考核，不要急於求成、拔苗助長。推進城鎮化既要積極、又要穩妥、更要扎實，方向要明，步子要穩，措施要實。

會議要求，要緊緊圍繞提高城鎮化發展質量，穩步提高戶籍人口城鎮化水平；大力提高城鎮土地利用效率、城鎮建成區人口密度；切實提高能源利用效率，降低能源消耗和二氧化碳排放強度；高度重視生態安全，擴大森林、湖泊、濕地等綠色生態空間比重，增強水源涵養能力和環境容量；不斷改善環境質量，減少主要污染物排放總量，控制開發強度，增強抵御和減緩自然災害能力，提高歷史文物保護水平。

會議要求，要以人為本，推進以人為核心的城鎮化，提高城鎮人口素質和居民生活質量，把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。要優化版面，根據資源環境承載能力構建科學合理的城鎮化宏觀版面，把城市群作為主體形態，促進大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協同發展。要堅持生態文明，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，盡可能減少對自然的干擾和損害，節約集約利用土地、水、能源等資源。要傳承文化，發展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮。會議強調，推進城鎮化，要注意處理好市場和政府的關係，既堅持使市場在資源設定中起決定性作用，又更好發揮政府在創造制度環境、編制發展規劃、建設基礎設施、提供公共服務、加強社會治理等方面的職能；注意處理好中央和地方關係，中央制定大政方針、確定城鎮化總體規劃和戰略版面，地方則從實際出發，貫徹落實總體規劃，制定相應規劃，創造性開展建設和管理工作。

[NT:PAGE=$] 會議提出了推進城鎮化的主要任務。

第一，推進農業轉移人口市民化。解決好人的問題是推進新型城鎮化的關鍵。從目前我國城鎮化發展要求來看，主要任務是解決已經轉移到城鎮就業的農業轉移人口落戶問題，努力提高農民工融入城鎮的素質和能力。要根據城市資源稟賦，發展各具特色的城市產業體系，強化城市間專業化分工協作，增強中小城市產業承接能力，特別是要著力提高服務業比重，增強城市創新能力。全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。推進農業轉移人口市民化要堅持自愿、分類、有序，充分尊重農民意愿，因地制宜制定具體辦法，優先解決存量，有序引導增量。

第二，提高城鎮建設用地利用效率。要按照嚴守底線、調整結構、深化改革的思路，嚴控增量，盤活存量，優化結構，提升效率，切實提高城鎮建設用地集約化程度。耕地紅線一定要守住，紅線包括數量，也包括質量。城鎮建設用地特別是優化開發的三大城市群地區，要以盤活存量為主，不能再無節制擴大建設用地，不是每個城鎮都要長成巨人。按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，形成生產、生活、生態空間的合理結構。減少工業用地，適當增加生活用地特別是居住用地，切實保護耕地、園地、菜地等農業空間，劃定生態紅線。按照守住底線、試點先行的原則穩步推進土地制度改革。

第三，建立多元可持續的資金保障機制。要完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。在完善法律法規和健全地方政府性債務管理制度基礎上，建立健全地方債券發行管理制度。推進政策性金融機構改革，當前要發揮好現有政策性金融機構在城鎮化中的重要作用，同時研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構。放寬市場準入，制定非公有制企業進入特許經營領域的辦法，鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營。處理好城市基礎設施服務價格問題，既保護消費者利益，又讓投資者有長期穩定收益。

第四，優化城鎮化版面和形態。推進城鎮化，既要優化宏觀版面，也要搞好城市微觀空間治理。全國主體功能區規劃對城鎮化總體版面做了安排，提出了“兩橫三縱”的城市化戰略格局，要一張藍圖干到底。我國已經形成京津冀、長三角、珠三角三大城市群，同時要在中西部和東北有條件的地區，依靠市場力量和國家規劃引導，逐步發展形成若干城市群，成為帶動中西部和東北地區發展的重要增長極，推動國土空間均衡開發。根據區域自然條件，科學設置開發強度，盡快把每個城市特別是特大城市開發邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。

第五，提高城鎮建設水平。城市建設水平，是城市生命力所在。城鎮建設，要實事求是確定城市定位，科學規劃和務實行動，避免走彎路；要體現尊重自然、順應自然、天人合一的理念，依托現有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁；要融入現代元素，更要保護和弘揚傳統優秀文化，延續城市歷史文脈；要融入讓群眾生活更舒適的理念，體現在每一個細節中。建筑質量事關人民生命財產安全，事關城市未來和傳承，要加強建筑質量管理制度建設，對導致建筑質量事故的不法行為，必須堅決依法打擊和追究。在促進城鄉一體化發展中，要注意保留村莊原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態上改善居民生活條件。

第六，加強對城鎮化的管理。要加強城鎮化宏觀管理，制定實施好國家新型城鎮化規劃，有關部門要加強重大政策統籌協調，各地區也要研究提出符合實際的推進城鎮化發展意見。培養一批專家型的城市管理干部，用科學態度、先進理念、專業知識建設和管理城市。建立空間規劃體系，推進規劃體制改革，加快規劃立法工作。城市規劃要由擴張性規劃逐步轉向限定城市邊界、優化空間結構的規劃。城市規劃要保持連續性，不能政府一換屆、規劃就換屆。編制空間規劃和城市規劃要多聽取群眾意見、尊重專家意見，形成后要通過立法形式確定下來，使之具有法律權威性。

會議指出，城鎮化與工業化一道，是現代化的兩大引擎。走中國特色、科學發展的新型城鎮化道路，核心是以人為本，關鍵是提升質量，與工業化、資訊化、農業現代化同步推進。城鎮化是長期的歷史進程，要科學有序、積極穩妥地向前推進。新型城鎮化要找準著力點，有序推進農村轉移人口市民化，深入實施城鎮棚戶區改造，注重中西部地區城鎮化。要實行差別化的落戶政策，加強中西部地區重大基礎設施建設和引導產業轉移。要加強農民工職業培訓和保障隨遷子女義務教育，努力改善城市生態環境質量。在具體工作中，要科學規劃實施，加強相關法規、標準和制度建設。堅持因地制宜，探索各具特色的城鎮化發展模式。

會議還討論了《國家新型城鎮化規劃》，有關部門將根據會議討論情況作出修改。

之所以提“新型城鎮化”，是針對老的城鎮化存在的問題而來的。那么老的城鎮化的問題是什么呢？很多，但是最重要的我認為是兩點：一是迷信大城市的所謂輻射作用，片面地建大城市，搞城市圈、城市帶；二是剝奪農民的利益，用土地財政大搞造城運動。這兩個問題引起、形成了三個結果或者是惡果。一是城市居民二元化，我們城鄉二元化的問題沒有解決，而且進一步嚴重，又產生了城市居民的二元化，即市民與農民工。二是城市環境惡化，交通堵塞、空氣非常不好，經常霧霾。三是社會矛盾凸顯。強拆強建，引起的社會矛盾非常多。

那么究竟怎樣在“新”字上下功夫呢？我有七個觀點。

第一、加快城鎮化發展是必要的。有許多人把城鎮化當中形成的問題，歸結為我們的城鎮化太快了。其實，中國的城鎮化要加快，因為我們的實際城鎮化率不到35%。我在今年上半年和去年講這個數字的時候，心里也在打鼓，現在我不打鼓了。因為李克強同志講了這個數據。我的依據是什么呢？統計局公布的數據是52%，前年人口普查，我們有兩億六千三百萬城市流動人口—農民工。他們沒有城市的社會保障，孩子上學有問題、醫療有問題，沒有相對固定的工作，所以他們不是市民。如果把這個刨除，這35年實際城鎮化率不到35%。鄧小平同志提出過我們在2050年要達到中等發達國家的水平，什么是中等發達國家水平呢？學界基本上指像韓國和中國的台灣省這樣的水平。這兩個地方的統計局長我都很熟，他們去年上半年告訴我，不約而同這兩個地方的農村人口是12.5%，也就是說他們的城鎮化率是87.5%。更不用說發達國家城鎮化率都在95%以上了。我們在統計中把在城里面住了或者是流動了6個月以上，就算是城市居民了。52%和53%就是這么得出來的。我們不加快城鎮化，要想在2050年達到中等發達國家的水平是不可能的。

第二、城鎮化的核心問題是發展產業，做到人的城鎮化。如果沒有產業，那就沒有非農的就業崗位，沒有非農的就業崗位，就不可能成為城市人口。所以說，要真正地摘掉農民工的帽子，得創造更多的非農的就業崗位。只有把產業發展放在核心的位置，才能真正做到城鎮化。

第三、新型城鎮化的方向，必須重心向下。要統籌發展，縮小城鄉和地區發展的差距，這是我們新型城鎮化的根本任務。城鎮化的重點是發展縣域經濟，讓大多數的農村剩余勞動力在家門口就業。今年春節的時候，李克強同志在湖北的恩施看望回鄉過年的農民工，他講了一句話，我們要爭取讓你們在家門口就業。這應該是城鎮化的方向，不是一味地搞大城市，不是一味地強調城市的輻射力。

第四、堅決反對造城運動，防止大建新城之風。當李克強同志提出城鎮化是今後經濟發展的最大潛力之后，學界和政界的理解非常混亂。我們有一個學者一下就想出了一個40萬億的投資計劃。造城運動之風實際上現在在各個地方游動。習近平同志7月在政治局常委會上講經濟形勢的時候，有這么一段話，他說最近調查12個省，省會城市規劃了55個新城，144個地級市規劃了200個新城，161個縣級市規劃了67個新城。新城的占地面積超過老城的一半以上，規劃用地的面積大得驚人。其實由發展大城市向發展小城市這個方向走，已是工業化國家的經驗。兩百年前的第一次工業革命，形成了一個特大的倫敦市，倫敦的霧霾喚醒了歐洲人。在19世紀末，社會學家霍華德就提出了“田園化城市思想”，他構想的城市周邊都是農村，范圍大約是6000畝地，一般是3萬人的規模，有齊全的產業和生活設施。盡管一百多年來歐洲的城鎮化並不是按他這樣機械地走，但是這個思想影響了歐洲的城鎮化。現在的西歐除了倫敦和巴黎，再也沒有特大城市了，而是田園化的小城鎮，非常優美。

第五、城鎮化要因地制宜，自然形成。既要有規劃又要靠市場，不要先入為主。哪兒宜居，哪兒不宜居；哪兒宜城，哪兒不宜城，先入為主是不行的。1867年前的阿拉斯加，大概是三四塊錢一平方公里。那個時候誰想到那個地方宜居呢？沒想到。現在應該說是宜居的。50多年前美國中部的拉斯維加斯誰想到是宜城呢？沒有，但它就成了宜城的地方。所以情況是不斷變化，不斷發展的。不要先入為主，哪兒宜居、哪兒宜城，要按照經濟規律自然形成。但是這里面包含有一句話，政府還是要做規劃。

第六、城鎮化的前提是農業現代化。沒有農業的現代化，就不可能進一步地城鎮化。日本的城鎮化經驗值得我們學習，它把城市化和新農村建設緊密地結合。做研究的同志可能會知道，日本的新農村建設前后進行了33-35年。上個世紀的50年代提出來新農村建設。分三個階段，第一個階段解決農產品(行情,問診)匱乏的問題；第二個階段解決真正的農業現代化的問題；第三個階段明確地提出了城鎮化。怎樣城鎮化呢？要把產業引向農村。一個最有名的法律叫《把工業引進農村促進法》，就是要把農村建設成為山川秀美的宜居的小城鎮。所以日本現在除了東京之外，其他的地方沒有擴張了。但是它的農村，我去了好幾個地方，變化令人驚訝。所以必須把農業現代化當作新型城鎮化的前提，把新農村建設和新型城鎮化緊密地結合起來。

第七、大城市要消腫，要為新型城市輸送科技、醫療等優質資源。北京的天氣不好、房價這么高，為什么有人拼命要來？優質的社會資源太多了。最好的大學在那兒，最好的中小學在那兒，最好的醫院在那兒，最有名的學者、科學家在那兒。所以必須要有政策，把優質資源向下面引。對大城市的消腫，發達國家也做過了。上個世紀的50年代初，美國發現它東部地區資源太集中了，城市太大了，就對紐約等城市消腫，兩年之內紐約消腫20%。所以，對北京、上海這樣的特大城市，不僅是要控制規模，更重要的是要用工資政策、稅收政策，把優質資源向中西部轉移，這樣，全國各地宜居宜城的地方，才能不斷發展成城鎮和城市。

中央提出在城鎮化過程中著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，擴大森林、湖泊、濕地等綠色生態空間。分析人士指出，生態城市建設將成為新型城鎮化的重點領域，智慧、綠色、低碳將成為新型城鎮化發展方向。城鎮化將給市政管網、園林、環保等方面帶來投資機會。

[NT:PAGE=$] 市政環保領域將受益

中央城鎮化工作會議提出，“要按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，形成生產、生活、生態空間的合理結構。科學設置開發強度，盡快把每個城市特別是特大城市開發邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。”

業內人士指出，新型城鎮化將以增強城市承載力、建設綠色城市為主，將激發園林、市政環保、軌道交通、裝飾、建材等主題投資行情。中信證券(行情,問診)分析師表示，投資者短期可關注“兩橫三縱”城市群版面下的智慧生態城市建設和公共服務擴容帶來的投資領域機會。一方面，一線城市深度城市化過程中，城市生態文明重要性提升，環保基建投資和綠化園林的投入會加大。另一方面，通過市政建設和投資抬升二線城市的人口負載能力，投資增速較高的區域涉及城市管網、軌道交通等建設。

中金公司認為，城市建設精細化將逐步拉開序幕，城市管網建設、污水及垃圾處理、生態園林、道路交通四大城市基礎設施領域發展空間廣闊，相關管道建材、節能環保、特種設備及園林綠化企業將顯著受益。

東北證券(行情,問診)分析師表示，“根據美國城市地理學家納瑟姆發現並提出的”納瑟姆曲線“理論，一個國家的城鎮化進程以50%為分界線，上半期側重量的擴張，城鎮基建投資快速上升，下半期側重質的發展，如公共服務、基礎設施、裝修裝飾、園林綠化等行業會有較大發展。”目前，我國城鎮化水平已達到52%，公共服務、基礎設施、園林綠化、裝修裝飾等行業將迎來發展機遇。

利好管材園林公司

分析指出，新型城鎮化建設將有力推動城市管網建設，未來大力發展中小城市和小城鎮將使得地下管網建設進入到一個新的高潮期。

目前我國城市排水管網覆蓋率尚不足50%。根據《“十二五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》，2011年到2015年全國將建設城鎮污水管網15.9萬公里，其中1/3補充已建污水處理設施的管網。環保部數據顯示，“十二五”管網方面的投資超過3000億元，年均600億元。

分析認為，在政策紅利的驅動下，未來幾年埋地排水管行業增速將持續提升。隨著新城鎮化推進，政府完善規劃步伐有望加快，山西、山東大水網、西部大開發、滇中飲水項目等多個地區的項目陸續落實概率均有所提升，利好給水排水管道企業。

城鎮化建設的持續推進，也為園林綠化行業持續發展提供了強勁動力。

廣發證券(行情,問診)分析師認為，近年來我國的園林工程及景觀設計行業發展迅速，但園林行業的發展在時間上較為滯后，目前享有較高的毛利率、凈利率，行業競爭格局也未定型；新型城鎮化的發展，都使得納川股份(行情,問診)、龍泉股份(行情,問診)、偉星新材(行情,問診)、棕櫚園林(行情,問診)、普邦園林(行情,問診)等園林綠化公司迎來新一波發展良機。

分析稱未來三年需投入25萬億元據新華社報導，中央城鎮化工作會議本月12日至13日在北京舉行。會議提出了部署了城鎮建設用地利用效率、建立多元可持續的資金保障機制等六大任務，提出了“兩橫三縱”的城市化戰略版面等。分析認為，由於新型城鎮化未來三年投融資需求將達25萬億元，與城鎮化相關的諸多行業將有望受到提振。二級市場上，相關概念股上周五已有異動。由於市場對我國城鎮化預期極高，未來相關概念股仍有望反復活躍。

“兩橫三縱”一張藍圖干到底數據顯示，在1990年，我國城鎮化率為18.9%。2000年，我國城鎮化率為36.2%。2012年我國城鎮化率達到52.57%，城鎮化水平在突飛猛進，且城鎮化率基本已達到世界平均水平。

本次中央城鎮化工作會議，在城鎮化總體版面方面，作出了新的安排，提出了“兩橫三縱”的城市化戰略格局，並表示要“一張藍圖干到底”。城鎮化路徑方面，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序開放中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。國家發改委城市和小城鎮改革發展中心戰略策劃部副主任鄭明媚認為，“這意味著中小城市將成為新型城鎮化發展的重點和主導方向。”對於城鎮化的資金需求，會議提出，要建立多元可持續的資金保障機制。據國家開發銀行預計，未來三年我國城鎮化投融資資金需求量將達25萬億元。國際金融論壇城鎮化研究中心主任易鵬認為，建立多元可持續的資金保障機制是這次城鎮化工作會議的重點之一。以前城鎮化建設的資金基本靠政府支出，地方債務一般都用來做城市建設。這種政府投入有時是盲目的，因此才會出現“空城”、“鬼城”。強調多元，更多的是指引入社會資金。社會資金的優點，是對社會可持續負責。他認為，未來政府可能只對一些基礎建設進行投入，更多則是引入市場資金。

基建等城鎮化受益行業值得長期看好就對股市的影響而言，由於城鎮化是一個含義很廣的概念，涉及的行業很多，包括傳統的基建類，如地產、建筑建材、煤炭、有色、化工，也包括環保、新能源新材料、電子資訊等新興行業。在短期內，這些行業並不能根據城鎮化這個主題來估值，長期內這些行業仍然比較看好。

從新型城鎮化的投資方面來看，受益行業眾多，其中九大行業值得關注。例如，保障房帶動了基建行業、裝修裝飾、家電電器等行業發展；其次，醫療改革也是一項重要議題；再次，城市交通、污水處理等領域的投資也會越來越多；新型城鎮化更多可能指向惠及民生的公共服務、節能環保和農業現代化這三個方面。具體到行業層面，業內傾向於認為醫藥、水利、節能環保等行業，這些行業有望在新型城鎮化的步伐中充分受益。

值得指出的是，本次會議還提到減少工業用地，城鎮建設用地“嚴控增量，盤活存量”，適當增加生活用地特別是居住用地。這必然刺激工業用地價格上漲，相關有工業用地儲備的概念股也有望受到市場關注。

實際上，由於市場對城鎮化政策利好的預期較高，上周相關概念股已經有所異動。以上周五為例，達剛路機(行情,問診)、吉峰農機(行情,問診)、三豐智慧(行情,問診)、太空板業(行情,問診)、帝龍新材(行情,問診)等城鎮化受益概念股紛紛錄得漲停報收，天津松江(行情,問診)、鐵嶺新城(行情,問診)、海茵股份、焦作萬方(行情,問診)、海亮股份(行情,問診)、蒙草抗旱(行情,問診)等，也大漲逾5%以上。

廣州一位私募人士向記者表示，就城鎮化這類大的題材而言，除主流的保障房、建材、醫改等板塊個股會受到市場長期關注外，盤小、具有想象力空間的個股更有機會被市場炒作。該人士舉例稱，如達剛路機，其主業包括瀝青路面施工專用車輛等，市場自然會聯想到其與城鎮化沾邊，因此容易受到資金關注。因此，該人士建議，除對主流品種的城鎮化概念股可給予長期關注外，還可以適度控制倉位參與市場資金關注度較高的中小盤概念股的炒作。

中央城鎮化工作會議12月12日至13日在北京舉行。會議提出六大任務，第一，推進農業轉業人口市民化；第二，提高城鎮建設用地使用效率；第三，建立多元資金保障體制；第四，優化城鎮化版面和形態；第五，提高城鎮建設水平；第六，加強對城鎮化的管理。根據會議要求的推進以人為核心的城鎮化、以有序實現市民化為首要任務，對房地產、建筑建材、文化傳媒、醫藥、節能環保、大眾消費品等在新城鎮化過程中受益的六大行業進行分析梳理，並挖掘相關龍頭個股的投資價值，以饗讀者。

[NT:PAGE=$] 房地產：中西部地產公司最受益

中央城鎮化工作會議12月12日至13日在北京舉行，而房地產行業作為新型城鎮化的重要載體，毫無疑問將因此受益。中央城鎮化工作會議提出，新型城鎮化要找準著力點，有序推進農村轉移人口市民化，深入實施城鎮棚戶區改造，注重中西部地區城鎮化；城鎮建設用地特別是優化開發的三大城市群地區，要以盤活存量為主，不能再無節制擴大建設用地，不是每個城鎮都要長成巨人。

對此，分析人士表示，今年中央城鎮化工作會議對建設用地的使用，作出明確的引導，同時也指出了城鎮化的重點區域。由此可以判斷，在我國中西部地區房地產上市公司將憑借自身所處區域優勢，而因此直接受益。

具體來看，目前兩市與中西部相關的房地產公司主要有26家，其中，重慶市6家，分別為迪馬股份(行情,問診)、渝開發(行情,問診)、金科股份(行情,問診)、中房地產(行情,問診)、東方銀星(行情,問診)、運盛實業(行情,問診)；湖北省5家，分別為華遠地產(行情,問診)、中茵股份(行情,問診)、S舜元(行情,問診)、福星股份(行情,問診)、南國置業(行情,問診)；吉林省4家，分別為長春經開(行情,問診)、光華控股(行情,問診)、順發恒業(行情,問診)、蘇寧環球(行情,問診)；安徽、甘肅、云南省各2家，分別為中弘股份(行情,問診)、合肥城建(行情,問診)、銀億股份(行情,問診)、大名城(行情,問診)、云南城投(行情,問診)、名流置業(行情,問診)；除此之外，中天城投(行情,問診)、陽光股份(行情,問診)、西藏城投(行情,問診)、金宇車城(行情,問診)、嘉凱城(行情,問診)等公司主要分布在貴州、廣西、西藏、四川、湖南等地區。

國家行政學院張孝德教授表示，很多城市公共設施建設占用了很多土地，其實我們的城市化還是要讓城市成為居民居住的城市，但現在很多城市開發的新城都是大面積廣場、蓋幾棟大樓，居民的民用空間很小。這種背景下，我國的城市化一定要遏制土地無限擴張的城鎮化。土地的居民用地、公共用地、產業用地之間應該有一個合理的比例，但現在存在一個失衡的問題。

對於房地產板塊，信達證券表示，由於市場化機制的建立是一個漸進的過程，現階段行政調控將依然發揮作用。2013年一線及部分二線城市房價漲幅較快，預計行政調控將進一步收緊，房地產市場需求釋放面臨減速，預計2014年房地產開發銷售增速將會溫和下行。維持行業“中性”評級。重點推薦保利地產(行情,問診)、萬科A(行情,問診)和世聯地產(行情,問診)。

建筑建材：綠色建材股備受關注

在中央城鎮化工作會議提出的六大推進城鎮化的主要任務中，第五大任務中對建筑質量上提出了明確要求。具體來看，建筑質量事關人民生命財產安全，事關城市未來和傳承，要加強建筑質量管理制度建設，對導致建筑質量事故的不法行為，必須堅決依法打擊和追究。同時，會議還要求堅持生態文明，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展。

對此，分析人士認為，推動城鎮化的六大任務中對建筑質量以及節能環保提出了嚴格的要求，使得部分施工水平不能達到標準的小型建材企業失去競爭力，從而也使行業各方面均處於領先地位的建筑建材上市公司或將獨享城鎮化建設的盛宴。而值得一提的是，在嚴格的節能環保要求下，涉及綠色建材的企業或將更大幅度受益。

具體來看，目前兩市上市公司中涉及綠色建材的上市公司主要有14家，其中，涉及水泥制造的公司有海螺水泥(行情,問診)；玻璃制造的公司有金晶科技(行情,問診)、洛陽玻璃(行情,問診)、南玻；玻纖公司有中材科技(行情,問診)、長海股份(行情,問診)；裝飾園林公司有亞廈股份(行情,問診)、江河創建(行情,問診)；工程類公司中材國際(行情,問診)、方大集團(行情,問診)；除此之外，東材科技(行情,問診)、中航三鑫(行情,問診)、北新建材(行情,問診)、東方雨虹(行情,問診)等公司亦涉及綠色建材概念。

而正所謂好事成雙，在今年中央經濟工作會議的六大任務，也對建筑建材行業形成利好。具體來看，六大任務中第五條著力做好保障和改善民生工作中，便提到努力解決好住房問題，加大廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設和供給，做好棚戶區改造。

對於綠色建材，信達證券表示，新型城鎮化將堅持綠色低碳清潔發展，將加強生態文明制度建設，狠抓環境治理和生態保護，毫不放松抓好節能減排，積極應對氣候變化，未來智慧、綠色、低碳將成為新型城鎮化發展的方向。同時，隨著消費結構的升級，人們對於居住環境提出了更高的要求。在此背景下，綠色建材將更加受到關注，未來成長性看好。維持對北新建材、東方雨虹的“買入”評級。

文化傳媒：逾7億元大單涌入17只概念股

新型城鎮化必然帶來居民消費結構的轉變，而由於中小城鎮將成為未來新型城鎮化的重點發展方向，服務於三、四線城市的文化傳媒類股票，將顯著受益於。對此，分析人士認為，龐大的農村居民在城鎮化戰略的推動下，將成為帶動文化領域各項消費的新生力量，而農民收入倍增計劃更是為其文化娛樂消費提供了持續增長動力，文化傳媒行業具有巨大的發展潛力，行業龍頭有望迎來階段性投資機會。

從二級市場表現來看，滬深兩市涉及文化傳媒的相關股票共有49只，上周股價實現上漲的個股有26只。其中，華誼兄弟(行情,問診)（18.09%）、省廣股份(行情,問診)（17.25%）、光線傳媒(行情,問診)（14.15%）、華策影視(行情,問診)（12.60%）、北巴傳媒(行情,問診)（10.77%）和藍色光標(行情,問診)（10.07%）等個股上周累計漲幅均超過10%。

從資金流向方面看，雖然上周文化傳媒股整體表現平平，但仍有17只個股在期間獲得了市場主流資金的關注，期間累計大單資金凈流入為74440.67萬元。其中，百視通(行情,問診)（19411.69萬元）、省廣股份（10996.54萬元）、人民網(行情,問診)（10380.07萬元）、浙報傳媒(行情,問診)（8255.99萬元）、北巴傳媒（6059.41萬元）、東方明珠(行情,問診)（3987.23萬元）、華聞傳媒(行情,問診)（3492.54萬元）、新南洋(行情,問診)（2973.60萬元）、華策影視（2474.14萬元）、奧飛動漫(行情,問診)（2222.46萬元）、藍色光標（1477.95萬元）、鳳凰傳媒(行情,問診)（1172.20萬元）等個股上周累計大單資金凈流入均超過1000萬元。

對於板塊的投資機會，東莞證券表示，從傳媒行業的成長路徑來看，主要來自於消費升級帶來行業需求增長，並購等帶來的集中度提升及政策支援。4G時代來臨，移動互聯網將加速行業變革，新媒體子行業內將涌現出一批優秀的公司，逐漸取代傳統媒體的巨頭，成長為行業的龍頭。在受益於渠道變革的新媒體子行業中尋找確定性成長的公司：首先，國產電影龍頭受益於電影市場的高景氣度，關注光線傳媒；新型視頻運營商替代傳統視頻運營商，關注百視通；互聯網彩票或成下一個藍海，關注人民網；動漫產業縱向一體化啟動，關注奧飛動漫。同時，傳統媒體加速轉型，關注有望受益於國企改革的鳳凰傳媒。

[NT:PAGE=$] 醫藥：三主線挖掘投資機會

隨著城鎮化建設的不斷推進，城市居民數量也逐漸上升，居民消費能力和意識持續提升的推動下，城鎮化給醫藥市場帶來的增量值得期待。對此，分析人士指出，預計到2020年，我國城鎮化率將超過60%，城鎮化有望形成約2500億元的醫藥市場增量。而選擇符合政策方向和政策影響之外的優秀醫藥企業進行版面，將在未來繼續取得超額收益。

從二級市場表現來看，滬深兩市涉及醫藥的相關股票共有175只，上周股價實現上漲的個股有87只。其中，福瑞股份(行情,問診)（13.40%）、上海萊士(行情,問診)（11.47%）、雙成藥業(行情,問診)（10.15%）和信邦制藥(行情,問診)（10.05%）等個股上周累計漲幅均超過10%。

從資金流向方面看，雖然上周醫藥股整體表現平平，但仍有42只個股在期間獲得了市場主流資金的關注，期間累計大單資金凈流入為66745.95萬元。其中，恒瑞醫藥(行情,問診)（13255.40萬元）、獨一味(行情,問診)（9082.49萬元）、天壇生物(行情,問診)（4597.85萬元）、華海藥業(行情,問診)（4377.25萬元）、樂普醫療(行情,問診)（3884.86萬元）、太極集團(行情,問診)（1911.59萬元）、萊茵生物(行情,問診)（1815.57萬元）、復星醫藥(行情,問診)（1753.75萬元）、雙成藥業（1733.31萬元）、仙琚制藥(行情,問診)（1533.50萬元）、金花股份(行情,問診)（1521.23萬元）、上海萊士（1430.32萬元）、西南藥業(行情,問診)（1371.62萬元）、紫光古漢(行情,問診)（1356.68萬元）、東北制藥(行情,問診)（1279.06萬元）、浙江震元(行情,問診)（1267.08萬元）、雙鷺藥業(行情,問診)（1191.44萬元）和科華生物（1021.90萬元）等個股上周累計大單資金凈流入均超過1000萬元。

對於板塊的投資機會，西南證券(行情,問診)表示，隨著我國人口結構老齡化及重大疾病患病率上升都將促進醫療服務需求，民營醫院在未來重大疾病治療領域占有重要地位，預計我國民營醫院市場容量增長將超過25%。投資者可版面分享新型城鎮化盛宴的醫藥類公司，投資可從三個角度挖掘投資機會：首先，醫療服務享受政策紅利，推薦開元投資(行情,問診)、金陵藥業(行情,問診)；其次，中藥子行業結構化投資收益仍存在，推薦中恒集團(行情,問診)、益佰制藥(行情,問診)；第三，腫瘤、消化類化藥降價處於真空期及專利藥到期，推薦恒瑞醫藥、福安藥業(行情,