普京第十次發表國情咨文（摘要）

俄新網RUSNEWS.CN莫斯科12月12日電 俄羅斯總統普京12日在對聯邦會議發表國情咨文期間闡明俄羅斯國內外政策的主要方向。俄新網特別為讀者整理國情咨文摘要如下： 

關于地方自治改革 

普京表示，俄羅斯應該進一步明確組織地方自治的主要原則。

普京說：“我認為，進一步明確地方自治主要原則、發展強大、獨立和經濟獨立的地方政府是最重要的任務。”

他補充說：“我們應該開始這項工作，在地方自治改革150周年前夕，既2014年通過相關基本法律。”

他補充說：“離民眾最近的是地方政府，地方政府應成為老百姓能伸手夠得到的政府。”

關于俄羅斯民族間和平

普京表示說，必須維護俄羅斯國內的民族間和平。 普京說：“我們應當共同應對這一挑戰，應當維護民族間和平。這意味著我們社會是一個整體，意味著俄羅斯國家的統一和完整。”

他還強調說，民族間關系是一個重要的議題，需要在社會上公開探討。

他說：“這里聚集很多問題，眾多社會經濟和地區發展的困難，腐敗、國家機構工作上的缺陷，當然教育和文化政策上的盲區，這些問題常常導致民族間關系緊張真正原因被錯誤理解。”

普京強調說：“並不是某些人民的代表挑起民族關系緊張，而是沒有文化且對本民族及其他民族傳統不尊重的人在挑事。” 

關于移民政策

普京建議，允許法人和個體經營者在申辦就業特許証基礎上雇佣外國勞工。

根據俄法律法規，俄羅斯自然人雇佣的外國勞動力必須勞動就業特許証，辦理証書的價格為1000盧布。

普京周四向聯邦會議發表國情咨文時說：“應當改變現有的就業特許証制度。目前外國勞工為自然人打工可獲得就業特許証。建議法人和個體經營者也有機會在就業特許証制度基礎上雇佣外國勞工。”

他還表示：“就業特許証的價格將由俄聯邦主體自行決定，取決于地方勞動市場的情況和地區居民的平均收入水平。”

普京向聯邦會議發表國情咨文時說：“對于免簽入境的外國公民，需要整頓安排就業的程序。”

他指出：“加強雇主對使用外國勞動力應負的責任。當然如果他們在俄羅斯生活和工作，使用教育和醫療系統，他們就應當履行相應的義務--納稅和繳納其他款項。”

普京稱：“需要解決免簽進入俄羅斯且長期不確定逗留目的的外國公民問題。貌似他們沒有確定在俄居留目的，但他們有逗留目的，只是國家對此一無所知。他們的居留期限應受到限制，對于那些違反居留規定的人將予以禁止入境。”

他強調：“需要加強對外國公民入境目的的監管，所有文明國家都這樣做。國家應當知道，一個外國人為何來到俄羅斯，要停留多久。” 將遠東稅務優惠推廣到東西伯利亞 普京周四在致聯邦會議國情咨文中表示，應該把遠東的稅務優惠推廣到整個東西伯利亞，應該在這里為超前的經濟發展創造條件。

他表示：“我們已經通過決定，對遠東新投資者實行所得稅和一系列其它稅的優惠稅率。我認為，向整個東西伯利亞、包括克拉斯諾亞爾斯克邊疆區和哈卡斯共和國推廣這個制度很合理。”

他補充說：“此外，我建議在遠東和東西伯利亞建立超前經濟發展的專門地區網絡，提供特別條件，以便建立非原料生產廠，其目標包括出口。” 他表示，西伯利亞和遠東的超前經濟增長地區的位置將在2014年7月1日前確定。他說："為了解決這些地區的基礎設施問題，我們積極使用遠東發展基金的能力。2014年7月1日前應該確定，將在哪里組織這種地區。"

他補充說，這個期限前應該出台所有法律法規。 對憲法進行“點狀”修訂可行 總統普京聲明說，憲法進程不可看作是已徹底完成，對憲法進行“點狀”修訂是可行的，甚至是必須的。 普京說：“我深信，憲法進程應當是穩定的。首先涉及有關人權和自由內容的憲法第二章。憲法中這部分內容是不可改變的。”

普京還指出，“與此同時，生活並不停留在原地，憲法進程不可看作為最終完成的和不變的。對憲法其它章節進行‘點狀’修訂，基于法律適用的實踐和生活本身，當然是可行的，甚至是必須的”。

不應改變五月總統令制定的目標

普京在對缺少資金實施五月總統令的聲明發表評論時說，經濟局勢的變化不能是篡改目標的借口。 早前，經濟發展部部長烏柳卡耶夫表示，在目前經濟發展速度下，5月總統令無法得以全面實施。

普京說：“我認為，不可以按照形式主義原則制定政策。我們清楚，經濟局勢可能發生改變，局勢也在變化，但這不是提出改變目標的借口。” 他指出，最近經常有人呼籲降低門檻，簡化實施五月總統令列出的任務。他指出，“需要做實事並尋找解決辦法，准確列出預算和其它優先方向”。

他還指出，必須使所有國家項目具有迫切性。他表示，兩年內在制定各級預算問題上必須過渡到以項目為基礎的原則。 自1991年首次人口自然增長 普京表示，2013年前10個月俄羅斯呈現人口自然增長，這是自1991年以來首次出現增長。

普京說，“今年1月至10月俄羅斯呈現人口自然增長。這是自1991年以來首次出現這樣的成績。這是一個很好的指數”。 他指出，俄羅斯一半地區的出生率超過了死亡率。

普京說：“烏拉爾所有地區、伏爾加河中下游地區和遠東的大部分地區出生率超過全國平均水平。”

需盡快克服勞動生產率落後情況

普京在發表國情咨文時表示，與其他發達經濟體相比，俄羅斯在勞動生產率方面落後50%至75%的情況，必須加速克服這一差距。 

普京表示，俄羅斯社會經濟發展落後的主要原因不是由于外界因素，而是內部因素。他表示，主要問題之一是勞動生產率較低。  他指出，可以通過提高職業教育質量、創造良好投資環境和發展技術的方式來改變局勢。 

普京還表示，已委托政府與俄羅斯科學院聯合修訂科學技術發展前景方向。 

他還說，不久前成立的俄羅斯科學基金，將資助基礎科學研究。該基金應當根據新的優先方向來構建工作。

必須繼續整頓金融系統

普京認為，必須繼續整頓俄羅斯金融系統，使其避免成為洗錢公司。

他在致聯邦會議國情咨文時說：“需要繼續推行讓我國信貸金融系統擺脫‘洗錢公司’或者通常稱作‘洗衣店’的原則性堅定路線。與此同時，問題銀行的誠意顧客和存款者的利益應該受到有效保護。” 他認為，打擊侵蝕稅務基礎、各種離岸系統是當前的國際趨勢，這些問題在G8和G20得到廣泛討論。 他指出，“俄羅斯也將推行國際和國內層面的這種政策”。

俄中央銀行最近數月對銀行的監督力度加大。清理這個領域的高潮是11月份吊銷Master-Bank銀行的許可証。據央行資料顯示，這個銀行參與令人質疑的業務至少10年，護法機關多次對其客戶的活動產生興趣，但俄羅斯央行此前沒有進行過嚴厲制裁。

制定非原料出口扶持“路線圖”

普京表示，俄羅斯政府3月前應該制定扶持非原料出口的路線圖，這個領域至今仍存在許多行政障礙。

他說：“許多行政障礙仍存在。獲得出口許可需要20多天時間，作為比較，我應該說，在美國這需要6天，加拿大、韓國需要8天。在新的出口扶持‘路線圖’中應該考慮這些問題。我建議政府與戰略倡議署在2014年3月1日前共同制定它。”

俄羅斯不尋求獲得強國稱號

俄羅斯總統普京發表聲明說，俄國不尋求獲得世界強國的稱號，這一稱號被理解為覬覦世界或者地區的霸權。同時也不強制他國接受俄羅斯的保護。

普京在發表年度國情咨文時說：“世界上軍事政治、經濟和信息領域的激烈競爭非但沒有減弱，反而加大。其它具有影響力的中心正在關注著俄羅斯的崛起。”

普京強調說：“我們不尋求獲得超級強國的稱號，這一稱號被理解為覬覦世界或者地區的霸權，我們不圖謀他人的利益，也不強制他國接受俄羅斯的保護，我們沒有試圖教他人如何生活，但我們會捍衛國際法，敦促尊重國家主權、獨立和人民獨特性，從而爭取成為領袖。”

推進歐亞一體化且不與歐洲一體化對立

普京周四致聯邦會議國情咨文時表示，俄羅斯將始終不渝地推進歐亞一體化項目，且不與歐洲一體化進程對立。

他說：“我們將始終不渝地推進歐亞一體化進程，也不會將其與其它一體化項目對立，很自然，包括諸如歐洲一體化那樣成熟的一體化項目。我們出于雙方互補性的考慮，當然，我們會繼續與歐洲友人在起草新基礎協議方面合作。”

普京表示，如果基輔希望參加在關稅同盟框架內的合作項目，那麼可以繼續在專家級別上進行這項工作。

他表示：“我們不會強加任何人任何東西，如果我們的友人希望合作，我們准備好在專家級別上繼續這項工作。” 外國發展反導系統和高精武器恐使協議破裂 普京表示，外國擴大高精尖非核武器以及發展反導系統，可能導致早前在戰略領域達成的多項協議破裂。 

普京周四在發表國情咨文期間聲明說：“外國擴大戰略高精尖非核武器以及發展反導系統，可能導致早前在限制、儲存和削減戰略核武器方面達成的協議歸零，並破壞所謂的戰略平衡。”

俄國打造全球航天偵察和制導系統

俄羅斯總統普京周四在發表國情咨文時聲明說，俄國正在打造全球航天偵察和制導系統。 普京說：“我們正在打造全球航天偵察和制導系統。這與航天衛星群有關。”

普京在發表國情咨文時還說，俄羅斯正在研制陸海空三基戰略武器系統。  普京說：“我們需要在發展高精尖武器方面做很多工作。為了進一步加強我國三基核力量，正在研制新的戰略導彈系統，包括陸基、海基和空基。”

他表示，俄羅斯戰略核力量在質量性能方面已經達到新的水平。他說：“繼續加強戰略導彈部隊，建設核潛艇艦隊，並開始從事研制遠程航空兵前景航空系統。”

不用武力能夠解決危機 

普京表示，敘利亞危機的解決以及伊朗核問題的調解表明，國際危機不應通過武力來解決。

普京在發表年度國情咨文時表示，“圍繞敘利亞和伊朗的局勢表明，任何國際問題只能通過政治手段解決，而非訴諸于沒有遠景和令大多數國家排斥的武力行動”。

普京還聲明說，俄羅斯在解決敘利亞危機問題上從來沒有使自己的國家利益受到威脅。 普京在發表年度國情咨文時說：“起碼截至今日，我們成功避免了外部力量對敘利亞事務進行幹涉以及衝突擴散到該地區外部。俄羅斯在這方面做出了非常大 的貢獻。我們行動果斷，經過深思熟慮和考量，從來沒有使自身利益和安全以及全球的穩定受到威脅。我認為，一個成熟和負責任的強國正應當這樣做。”

他表示，“近年來我們看到，把所謂的進步發展模式強加于他國的企圖實質上演變成衰退、野蠻行徑和大規模流血衝突”。他指出，“中東和北非一系列國家都發生這種情況，這個悲劇性情況也出現在敘利亞”。

普京指出，“在敘利亞問題上，國際社會共同做出決定命運的選擇，或是任其進一步衝擊世界秩序的基礎，讓奉行拳頭至上的力量得意洋洋，讓混亂加劇，或是集體採取負責任的決定。我認為，在國際法基本原則、理性思考以及和平邏輯的基礎上做出的選擇是我們共同的勝利”。上述文章內容由俄新網提供