銀監會：繼續對過剩行業優質企業信貸給予支持

和訊網消息 5月29日，銀監會副主席郭利根在2016金融街(000402,股吧)論壇上表示，銀行業不良貸款持續上升但風險總體可控，將繼續對去產能及過剩行業中有效益、有市場、有競爭力的優質企業給予信貸支持，同時推進「僵屍企業」重組整合或退出市場。

郭利根表示，近期，由於經濟增速的回調，部分行業經營壓力較大，銀行業不良貸款出現持續上升的勢頭，但總體看銀行業風險仍在可控的范圍之內。

一季度末，商業銀行不良貸款率1.75%，從國際上看，仍處於較低的水平，與此同時，一季度商業銀行貸款准備余額2.44萬億元，撥備覆蓋率175%，貸款撥備率3.06%，資本充足率13.37%。其中，核心一級資本充足率10.96%，資本實力較強。

同時，去產能，過剩行業中有效益，有市場，有競爭力的優質企業繼續給予信貸支持，對長期的虧損失去清償能力和競爭力的「僵屍企業」，或環保安全不達標，整改無望的企業，以及落後的產能，穩妥有序地推進企業重組整合或退出市場。

另外，堅決打擊惡意逃費債，加強內控合規管理，推動票據、理財、信托等業務規范的發展，積極的防范打擊非法集資，加強投資管理，有效的防范跨市場、跨行業的風險，加強資產負債管理，有效的防范流動性風險。

    以下為文字實錄：

尊敬的士祥副市長、各位來賓、女士們、先生們，大家上午好！

首先，感謝北京市委市政府多年來對保險工作的關心、支持和幫助，同時也感謝北京市金融局、北京市西城區人民政府對保險業的關心、支持和幫助。因為我們一行三會都在金融區，衣食住行都離不開西城區委區政府的大力支持、關心和幫助，所以這一點我們感受非常深刻。有時候講滴水之恩當涌泉相報，我們願意為北京市的金融業發展、保險工作作出我們應有的貢獻。

北京在保險業改革創新方面走在全國的前面。2013年北京市人民政府與保監會合作成立了北京保險產業園。現在已經成為全國保險業探索創新的路徑，積累了新的保險業發展的經驗，也成為保險業改革發展的一個「試驗田」。今後，保監會將一如既往支持北京市保險業的改革發展，發揮首都各類資源的區位優勢，推動保險創新政策在北京先行先試，大力的推動保險業在服務京津冀協同發展，創新保險服務實體經濟發展能夠有一個新的模式，提高保險業在綜合競爭力和發展水平的提升。

黨的十八大以來，在黨中央、國務院的堅強領導下，我國報強業迎來了難得的發展黃金時期，實現了快速的健康發展。2015年，全國實現保費收入2.4萬億元，我國已經成為全球第三大保險市場，實現利潤2824億元，四年來，年均的利潤率高達86%。經營效益明顯提升，今年截止到4月末，實現保費收入1.4萬億元，同比增長40%，保險業的總資產已經超過13萬億元，具體是13.8萬億元。資金運用余額已經超過12萬億元，這幾年來保險業緊緊圍繞着黨和國家的中心工作大局，在完善現代金融體系，健全社會保障體系，服務三農發展，促進經濟增長，服務實體經濟發展，我們注重創新產品，做好保險監管服務。特別是在創新社會管理這方面發揮的作用越來越明顯。總的來看，保險業在我國還是一個朝陽行業，具有巨大的發展潛力。國際經驗表明，人均GDP8000-12000美元的經濟發展時期，正是保險業需求最旺盛的階段。這個階段也是我國努力實現中等收入陷阱的跨越，全面建成小康社會的攻堅階段。因此，我國保險業在未來十年到二十年的時間里，仍然是保險業實現跨越式發展的重要戰略機遇期，而且還是可以大有作為。因此，深化改革創新，實現這一目標我們也是充滿信心。

今天，我想圍繞着宏觀經濟形勢與保險業改革發展這樣一個主題簡單介紹一下保險業和保險監管在深化改革創新一些基本思路和工作舉措，供大家參考。

一、深化保險業供給側結構性改革，適應保險消費需求升級的新變化。

當前，人民群眾保險意識逐步增強，保險需求日益增長，消費需求不斷升級，對保險服務的要求也越來越高。我們將引導保險業積極的應對消費者的需求新變化，促進保險產品和保險服務的升級，增強保險供給對需求變化的適應性和靈活性。下一步，我們將從兩個方面推進保險業的結構性改革。一方面，優化保險產品的供給，提高保險的普惠性服務。對接政府職能的轉變，社會結構的轉型，中產階級的崛起和消費習慣的變化帶來的新需求，大力的發展保險新產品。特別是圍繞服務扶貧攻堅這樣一個戰略，大力發展大病保險、農業保險、巨災保險等，讓老百姓(603883,股吧)有更多的獲得感，順應人民群眾更高水平的社會保障需求。鼓勵保險業深度的參與健康產業鏈，養老服務業的發展，推動保險在稅收優惠健康保險，延續性養老保險、老年人住房返鄉抵押保險燈方面創新保險產品和服務，推動完善多層次的社會保障體系建設，作出保險業應有的貢獻。另一方面，提升保險服務水平，提高消費者的滿意度。我們要綜合的運用整治市場秩序，加大信息披露，提高服務評價體系，特別是「12378」熱線，讓消費者能夠得到充分的權益保障。同時，我們還要加強消費者教育等手段，從營銷、承保、理賠、經辦等各個環節全流程推動保險機構全面的加強和改進保險服務水平的提高，推動保險服務的網絡向基層和薄弱地區延伸和傾斜，推動保險機構為消費者提供更便捷，更貼心，更全面的保險保障，讓消費者在每一次保險消費當中都能夠體現到保險讓生活更美好。

二、深化保險監管供給側結構性改革，適應有效防范化解風險的新要求。

近年來，保監會堅持把防范和化解風險作為行業的生命線，大力推進保險監管體系和監管能力的現代化建設。建成了以公司治理監管、市場行為監管、償付能力監管為支柱的現代公司治理和保險監管的體系。特別是這幾年來，我們加大推進第二代償付能力制度建設，帶動監管體系的升級換代，「償二代」今年已經正式的實施，不僅為我國保險監管具有里程碑的意義，也對國際保險監管體系建設也有很多原創性的貢獻。

下一步我們將堅持維護公平與促進效率相統一，機構監管與功能監管相統一，宏觀審慎與微觀審慎監管相統一，原則監管與規則監管相統一，更加注重發揮「償二代」在風險防控中的核心作用，強化償付能力的剛性約束，加強保險集團的並保監管，推進系統重要性保險機構的監管，加大保險機構資本金充足性管理的力度。將償付能力的監管與產品監管、機構准入、重大項目的資金運用信息披露等作為重要的監管措施，實施聯動監管，進一步的完善監管制度，推進關鍵監管環節的規章制度制定，探索負面清單的監管模式，按照放開前端，管住後端的改革方向，改進監管方式，強化過程監管、信息披露和監管資源的整合，不斷的提高監管的針對性和有效性，切實守住不發生系統性和區域性風險的底線。

三、進一步深化保險產品定價機制改革，適應更好發揮市場配置資源決定性作用的新實踐。

這幾年，保監會着眼於建立符合市場經濟規律的費率形成機制的改革，加快推進保險產品定價制度改革取得了明顯成效。人身險方面，2015年費率市場化改革已經全面完成，極大的激發了市場的活力，費率形成機制改革實施之後，普通型的人身保險，主流產品的價格降幅大約在20%左右，萬能險、分紅險、人身保險產品價格降幅大約在15%左右，人身保險的費率改革產品累計達到1800余個，消費者選擇的空間更大，得到了更多的實惠。下一步我們將把人身險費率市場化改革向縱深推進，全面系統的修訂人身險條例和條款費率，另外還有健康保險的管理辦法，穩步的推進意外險定價機制的改革。

在商業車險方面，從目前改革試點情況來看，消費者獲得的保障擴大和平均保費下降雙重利好，保險公司取得的經濟效益和社會效益同步提升。截止到2015年底，首批的六個試點地區的商業車險單價保費下降了大約8%。下一步，我們將穩步的加快商業車險市場化的進程，力爭在今年6月底前，在全國范圍內全面實施商業車險的改革，我們將不斷的豐富商業車險示范產品的體系，完善商業車險創新型產品形成的機制，提高保險公司定價自主權，不斷的鞏固和擴大商業車險改革的成果。

四、進一步深化保險資金運用市場化改革，適應大資管趨勢的新需要。

2012年以來，保監會深入的推進以放寬投資領域，實行大類資產比例管理，推行注冊制改革為主要內容的資金運用市場化改革，效果很明顯。這幾年保險資金的配置結構更加多元，資金運用的收益逐步提升。從2010年的平均收益率3.4%，上升到2015年的7.6%，保險資管產品的發行效率顯著提升。截止2015年底保險機構累計發行的各類股權和保險支持計劃共499個，合計備案的資金規模超過1.3萬億，進一步的豐富了資管產品的層次和類型，有利於更好的服務於實體經濟的發展。

下一步保監會將堅持服務於國家經濟的發展戰略和實體經濟的主攻方向，堅持風險責任與自主權利、投資范圍與投資能力相匹配的前提下，賦予市場主體更多的投資自主權、選擇權和風險的判斷權，鼓勵和推動保險機構創新金融工具。在去年國務院批准的中國保險投資基金公司的基礎之上，進一步的發揮保險資金長期性的投資這樣一個特點，體現資金的優勢和管理的優勢，大力的發展保險的私募基金，股債結合，優先股，資產支持計劃來支持「一帶一路」和國家重大戰略實施，以及重大民生工程建設，更好的服務於科技型小微企業的發展和戰略新興產業的發展，把保險的功能和作用體現出來。特別是在信用保險和信貸保證保險的功能和作用，為服務小微企業和戰略新興產業可以大有空間和巨大的舞台。

五、進一步深化保險市場的准入和退出機制，適應優化市場結構的新格局。

這幾年，我們着眼於完善市場體系，增強市場競爭活力，積極穩妥的增加市場主體，保險公司從2012年的164家增加到現在的200余家，初步構建了主體多元、組織形式多樣、市場化程度高的保險市場格局。目前到保監會這幾年來排隊申請保險牌照的很多，具體數量都是過百家。表明社會資本對保險業發展前景充滿了信心。

下一步繼續堅持自身條件過硬，服務於國家戰略，兼顧區域平衡，堅持區域創新的原則，堅持保險信保、嚴把市場准入關，支持和鼓勵想經營、能經營、善經營的社會資本投資到保險業里來，積極的發揮自保相互和互聯網等新型的保險組織，以及行業保險、再保險的專業市場，積極支持符合條件的保險公司在境內外上市及在新三板掛牌。同時我們堅持和完善多層次市場退出機制，研究制定保險機構整頓、接管程序等相關的規定，加快區域性市場的退出實踐，實現扶優限劣，有序推進保險市場的發展。