信訪將建全國網上受理平台

新京報訊 昨日上午，國新辦舉行信訪工作制度改革情況新聞發布會，國家信訪局副局長張恩璽表示，下一步信訪制度改革將建立全國網上信訪受理平台，受理、辦理和結果等重要環節通過網絡公開，實現信訪事項的“可查詢、可跟蹤、可督辦、可評價”。

引導群多上網、少走訪

發布會上，張恩璽表示，信訪制度改革首先將進一步暢通和拓寬信訪渠道：各地民生熱線、視頻接訪、綠色郵政、信訪代理等做法，將制度化；市縣兩級全部實行聯合接訪，即把有權處理信訪問題的責任部門集中起來聯合接待上訪群，實行“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”。

同時，實行網上信訪受理制度，建立全國網上信訪受理平台，逐步把網上信訪作為主渠道，“引導群多上網、少走訪，讓‘數據多跑腿，群少跑路’”，張恩璽。

今年7月1日起，國家信訪局全面放開網上投訴受理內容，截至本月25日，共受理投訴130172件，其中有具體訴求的占93%。

據國家信訪局副局長李皋介紹，剔除重覆和無效的投訴，約9.5萬件已轉送和交辦給有關的地方和部門；對不予受理的投訴，已在網上告知。下一步將建立全國網上信訪受理平台。

信訪“群滿意度評價體系”元旦推開

李皋，全面放開網上投訴受理內容后，有14個省份網上的投訴量超過了同期群的來信量，“這就明越來越多的群開始接受並且選擇以網上作為反映訴求的首選方式”。

李皋表示要建立“群滿意度評價體系”，“讓投訴的群在網上可以查詢、跟蹤、監督、評價整個事項辦理的全過程”。

張恩璽，本月1日已啟動“群滿意度評價體系”試點，將於明年1月1日全面推開。此外還將健全疑難複雜信訪事項公開聽證制度，張恩璽解釋，“要把特別複雜信訪事項的辦理情況公開，聽證的過程要向群公開，聽證的結果向群公示”。

■ 發布焦點

【取消信訪排名】

點對點通報進京非正常上訪

針對是否取消各省市的信訪排名和通報，李皋回應，排名其實是指對各地重覆進京非正常上訪的情況通報。“為什麼會出現排名？是因為一段時間以來進京非正常上訪的情況比較多，為了讓各地了解掌握情況，有針對性地做好工作，減少這類情況的發生，所以我們採取了按照各地進京重覆非正常上訪數量進行排名通報這樣一種做法”。

他強調，信訪排名取得了一定成效，但也存在一些弊端，社會上反映較多，“根據我們搜集到的意見，各方面反映比較集中的不是要不要通報，而是集中在怎樣通報、通報什麼內容上”。

他表示，從今年2月開始，已改變通報辦法，“現在是‘點對點、一對一’地對有關地方通報進京非正常上訪的情況和問題，主要是工作情況。這樣做的目的是為了增強工作指導的針對性和通報的服力。從運行幾個月的情況來看，這樣做有利於各地把精力放在化解矛盾、源頭治理和減少問題上，效果是好的”。

【談冀中星案】

“上訪者報復社會”原因複雜

發布會上，有記者提問，近年發生了數起類似冀中星案的案件，一些上訪者因信訪問題沒有解決而報復社會，如何杜這類事件？

“這類問題的原因非常複雜，不是一個方面的原因，要解決這個問題需要社會各方面共同工作”，李皋回應，具體到信訪部門做什麼，主要是兩件事：認真接待受理和處理好群反映的訴求，化解社會矛盾，減少矛盾隱患；注意觀察或者了解上訪群的不正常或者過激的言論、行為，“掌握這些信息，及時地向有關部門通報，同時做好疏導教育工作”。

【談訴訪分離】

不受理交辦涉訴信訪

據國家信訪局副局長李皋介紹，涉法涉訴的信訪問題占信訪總量的比重比較大，推進涉法涉訴信訪制度改革，關鍵是兩條：第一條，訪訴分離，把涉法涉訴信訪從信訪工作中剝離出去。第二條，涉法涉訴信訪問題納入法治軌道解決。

“再具體講，有三步：不受理、不交辦、不協調”，他解釋，“不受理”，就是信訪部門不受理已經進入或者應該進入司法程序解決的問題；“不交辦”，就是對群來信中反映的涉法涉訴問題不交辦，轉由政法機關依法按程序處理；“不協調”，就是不協調涉法涉訴的信訪事項。

【如何避免越級上訪】

市縣兩級責任部門聯合接訪

有記者提問，越級上訪最終還是回到當地解決，如何避免越級上訪或重覆上訪？

“往上走、來回訪，然后回到地方解決，怎麼辦？”李皋，現在的重覆訪、越級訪在很大程度上是因為及時就地解決不夠所生的。解決重覆訪、越級訪問題，關鍵一招是重視群第一次來訪和第一次來信，盡可能把信訪問題解決在當地，在第一時間，“初訪不解決就變成了重訪，當地不解決就變成了越級訪”。

他表示，要在市、縣兩級普遍建立責任部門聯合接待群的方式，減少扯皮、推諉，“部門一起來，一個部門的事情一個部門解決，兩個部門的問題協商解決，多個部門的問題協調解決”。

同時，以市、縣為重點的領導幹部接訪下訪，“老大難、老大難，老大出面就不難”，他，通過領導幹部接訪下訪，能夠檢驗執政得失，了解群所思所願，從源頭上減少問題的發生。

【回應馬家樓“黑監獄”】

正常來訪不作地方考核依據

有記者提問，在北京的馬家樓地區是不是有所謂的“黑色監獄”？

“你提的這個問題不准確，中國對於群正常上訪的權利是有保障的，正常上訪的渠道是暢通的，對群表達訴求、提出意見和建議的權利是充分尊重的”，李皋回應，“國家信訪局對群的正常來訪既沒有向地方通報，也不作為考核地方的依據，我們強調的是要及時就地解決好群的合理訴求。恰恰相反的是，如果我們發現對有的地方問題解決不到位，群的合法權益維護不到位，正當的群權益保障不到位，是要追責的。你提到的不是正常上訪行為，不屬於信訪領域處理的問題”。

本版采寫 新京報記者 王姝