環保法引入“按日計” 劍指違法成本過低

新華社北京10月21日電 環境保護法修訂案草案21日提交十二屆全國人大常委會第五次會議進行三審。草案規定，加大對違法行為處力度。

根據我國現行法律，對污染者到頂就是100萬元，“違法成本低、守法成本高”是我國環境污染事件頻發的一個重要原因。對此，環保法修訂案草案明確，企業事業單位違法排放污染物，受到款處，被責令限期改正，逾期不改正的，依法作出處決定的行政機關可以按照原處數額按日連續處。

北京大學資源、能源與環境法研究中心主任汪勁認為，“按日計”是個很大的突破，也是世界各國通行的做法，這將有利於對環境損害的遏制，也有利於讓環保執法硬起來。

我國現行環保法於1979年試行，1989年正式頒佈實施。誕生於改革開放初期的這部法律已經不適應經濟社會發展和建設生態文明國家的要求。多年來，修訂環保法的呼籲一直不斷。

亮點盤點

亮點 1

環保作為對考核評價重要依據

環保法修訂案草案規定，環境考核結果應當作為對考核對象考核評價的重要依據，並向社會公開。

有些常委會委員、代表、部門和社會公提出，應當進一步落實政府責任，把環境保護目標完成情況放在考核的突出位置，加強對負有環保監督管理責任的部門考核。

三審草案第二十二條規定，國家實行環境保護目標責任制和考核評價制度。國務院和地方人民政府將環境保護目標完成情況作為對本級人民政府負有環境保護監督管理責任的部門及其負責人和下級人民政府及其負責人的考核內容。考核結果應當作為對考核對象考核評價的重要依據，並向社會公開。

亮點 2

擴大提起環境公益訴訟主體範圍

環境保護法修訂案草案規定，擬擴大提起環境公益訴訟的主體範圍。

二審后，環境公益訴訟制度受到較多關注。有些常委會委員、部門和社會公提出，環境公益訴訟主體範圍較窄，建議擴大訴訟主體範圍。法律委員會經研究，考慮到環境公益訴訟制度是一項新制度，宜積極穩妥地推進；確定環境公益訴訟主體範圍也需要考慮訴訟主體的專業能力、社會信譽等因素，防止濫訴。

據此，三審的修訂案草案規定，對污染環境、破壞生態，損害社會公共利益的行為，依法在國務院民政部門登記，專門從事環境保護公益活動連續五年以上且信譽良好的全國性社會組織可以向人民法院提起訴訟。其他法律另有規定的，依照其規定。

亮點 3

造成污染構成犯罪的依法追究刑責

環保法修訂案草案明確規定，造成環境污染事故，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

有些常委會組成人員、部門和社會公提出，要解決環境“違法成本低，守法成本高”的問題，對一些嚴重違法行為，應當增加對企業事業單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員的人身處。

三審草案第五十五條規定，企業事業單位和其他生經營者通過暗管、滲井、滲坑、高壓灌注或者篡改、造監測數據等逃避監管的方式排放污染物，或者生、使用國家明令禁止生、使用的農藥，造成環境污染事故，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照《中華人民共和國治安管理處法》第三十條的規定予以處。

草案明確，對逾期未完成限期治理任務的企業事業單位，可以在報經有批准權的人民政府批准后責令停業、關閉。草案還規定，建設單位未依法提交建設項目環境影響評價檔案，擅自開工建設的，由環境保護行政主管部門責令停止建設，處以款，並可以責令恢復原狀。

亮點 4

環評機構弄虛作假也要

環保法修訂案草案明確規定，對環評機構在環境影響評價中弄虛作假者將依法予以處。

草案第六十條規定：接受委託為建設項目環境影響評價提供技術服務的機構在環境影響評價工作中弄虛作假，致使環境影響評價報告書嚴重失實，對建設項目造成的環境污染和生態破壞負有責任的，除依照有關法律規定予以處外，還應當與項目建設單位承擔連帶責任。草案明確，因環境污染損害賠償提起訴訟的時效期間為三年，從當事人知道或者應當知道受到污染損害時起計算。