湘江重金屬污染治理調查：總投入須超4000億或關停600多家企業

湘江重金屬污染治理調查：總投入須超4000億或關停600多家企業

每經記者劉功武長沙攝影報導

湘江貫穿湖南境內，兩岸分佈著近全省近六成的人口，可稱之為湖南的“母親河”。湘江污染問題長期以來，受到公眾與各級政府的關注。近期，因暴發湖南大米“鎘超標”事件，湘江污染與治污再次成為公眾熱議的話題。

目前，湘江重金屬污染治理已上升到國家層面。據湖南省環保廳近日測算，治理要達到預期效果，總投入須超過4000億元。湘江污染的歷史與現狀如何？湘江的治理舉措與成效怎樣，其中又遇到了哪些難題與阻礙？

流域現多個重污染區/

湘江是湖南省最大的河流，全長817公里，流域面積92300平方公里。湘江發源於永州市，向東流經衡陽、株洲、湘潭、長沙，至湘陰縣入洞庭湖後歸長江。湖南為有色金屬之鄉，湘江兩岸因開礦、企業排污、生活廢水等各種污染已有數十年的歷史。

2009年，湖南農業大學環境資源學院雷鳴等學者，完成了《湖南省湘江重金屬污染的現狀與分析》一文的調研與撰寫。文中稱，湘江是湖南省的主要經濟帶，湘江流域面積佔全省總面積的四成，人口占全省總人口的57.1%，GDP佔全省的72.4%。因礦產開採、冶金與化工生產等因素，導致郴州柿竹園、衡陽水口山、株洲清水塘以及湘潭岳塘四地成為重金屬污染的重災區。湖南省環保廳相關負責人表示，1990年代是湘江進入污染最為嚴重的時期，但2006年是湘江治污的轉折點。

湖南省人大環資委監督處處長劉帥自1998年始，便從事環保方面的工作，對湘江污染與治污問題有著長期的關注與思考。他對《每日經濟新聞》記者介紹，湘江的重金屬污染已成為國家關注的重點。

2006年年初，株洲霞灣港在清淤過程中由於施工不當，導致含鎘嚴重超標的底泥和污水排入湘江，使得湘江株洲霞灣港至長沙江段水質受到不同程度的污染。此外，湘江流域還發生多起引發社會關注的污染事件。

湘江不堪承受污染之重，但在2006年之前的治理效果讓人失望。劉帥稱，湘江自從有污染開始，治理工作亦隨之展開，但為什麼污染會長期存在，在一定時期還越來越嚴重？就是因為治污的力度與速度，一直趕不上污染的規模和程度。

湘江治污要關停企業600多家/

株洲清水塘工業區位於株洲石峰區，湘江自其側蜿蜒而過，流向長沙。清水塘工業區因進駐數百家冶煉、化工等企業，大型企業株冶集團與中鹽株化集​​團亦位於其中。因100多家企業被列為污染企業，長期以來，形成了湘江流域最為嚴重的污染區域之一。

2013年6月初，《每日經濟新聞》記者對清水塘工業區進行多日實地走訪，發現工業區污水排入湘江的排污口，水清見底，排污口還裝有水質監測設備。對比當地媒體2004年的報導，多個排污口滾滾污水入湘江的場景已不復存在。

據株洲市政協人口與環資委負責人介紹，近年來清水塘工業區在治污方面做了一些努力，也取得了一些成效，投資3億多元的清水塘污水處理廠已經投入使用，工業區數十家中、大型企業的工業廢水已導入該污水處理廠進行處理。

記者了解到，株洲湘江段的底泥與清水塘工業區被重金屬污染的土壤，已治理多年，現仍在治理之中；而一批不符合產業政策或涉及非法排污的企業已經關停或整治，有些污染嚴重的企業進行了外遷。旗濱玻璃廠曾是清水塘污染較為嚴重的企業，後進行外遷，並於2013年5月底在湖南醴陵市經濟開發區開工建設。

自2006年始，湘江治理拉開了“還歷史舊賬”的帷幕。

湖南省人大環資委監督處處長劉帥介紹，2007年至2009年，在湖南省人大的強烈推動下，開展了湘江治理的“三年行動計劃”，治理對象包括工業污水與生活用水污染。

2008年至2010年，湖南省開展了湘江整治行動計劃，關停了一批污染企業，並約談湖南各地縣、市長，治理不好的縣、市，將追究行政一把手的責任。

國家層面治理湘江“動真格”始於2011年。是年3月，國務院正式批复《湘江流域重金屬污染治理實施方案》，規劃項目9​​27個，總投資595億元，規劃期限2011~2015年。

2012年6月，湖南省下發《湘江流域重金屬污染治理實施方案》工作方案，對湘江治理的目標進行了細化。比如，2013年前，完成整治、整合任務，依法全面關停達不到行業准入條件、不能穩定達標排放、未進入園區的重金屬污染排放企業。

2011年至今，開展重金屬污染企業治理。2013年3月，湘江各段污染區都在推進企業整合，關停環保不達標企業，治理被重金屬污染的土壤。

比如，衡陽的一個工業區全部企業關停；常寧市的一個大工業區冶煉企業大部分關閉，只保留了3家；湘潭市的竹埠港化工園也始建生態園區，進行脫胎換骨式的改造。

湖南省環保廳相關負責人對《每日經濟新聞》記者表示，為了把湘江治理好，對相關企業進行了結構調整，全省納入調整的企業達891家，要關停的有615家。比如，郴州三十六灣工業區的企業已基本全部關停了。在工業治污方面，對100多個相關項目進行了治理，2012年全省的環保產業總值達830多億元。

湘江經過近幾年的治理，已取得一定的成效。湖南省環保廳提供給《每日經濟新聞》記者一份關於湖南環境質量的最新資料顯示，2012年湘江流域水質總體為良，42個省控監測斷面中，達標率為88.1%，比上年提高0.6個百分點。

上述材料還顯示，全省14個城市的31個飲用水水源地水質達標率為81.6%，重金屬汞、鉛、鎘、鉻、砷未出現超標現象。

湘江流域治理是一項綜合治理工程，湖南環保廳相關負責人稱，比水系污染治理更為複雜的是空氣污染。

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株洲清水塘治理需資金476億

每經記者劉功武發自長沙

2013年6月5日，株洲市政協人口與環資委負責人對《每日經濟新聞》記者說，以他們的考察來看，株洲清水塘地區的綜合治污總整進展感覺還是比較慢，特別是清水塘周邊居民搬遷的工作，根本上就沒有動。

據記者了解，2011年7月，株洲市政府制定的《株洲清水塘工業區重金屬污染綜合治理總體實施方案（送審稿）》獲得省內專家組一致通過。該《方案》計劃在2014年前，完成清水塘工業區重金屬污染區域63100餘人異地整體搬遷安置，完成總建築面積274.01萬平方米的安置房建設。

但《每日經濟新聞》記者2013年6月初實地調查並對各方採訪發現，目前尚沒有一戶上述方案中計劃搬遷的居民動遷，多位村民與村幹部向記者稱，目前連具體實施搬遷的日期與方式也沒有聽說。

既定的搬遷計劃未動

記者實地走訪了清水塘工業區周邊的建設村、青霞社區等多個村組或居民社區，發現株冶集團、中鹽株化集​​團等多個大型企業周邊500米以內，佈滿了民宅。有的民宅與企業的距離僅30餘米。依據相關環保法規的規定，此類環保防護距離應該在500米以外。

當地政府既定的搬遷計劃未動，而由於歷史造成的污染，其惡果卻仍在不斷出現。據當地媒體報導，2004年的近三年間，青霞社區桎木組已有20多名男性村民死於肺癌等病症，與周邊村組一起形成了“寡婦村”。

據青霞社區桎木組劉姓組長介紹，自2004年之後，村里的癌症患者不斷增加。到今年，該組300多人口中，至少有80餘名村民患癌症。

株洲市政協人口與環資委負責人稱，未按計劃動遷，主要是因為當地缺乏資金。搬遷所需要的巨大資金投入，株洲市財政難以承受。

由於污染嚴重，歷史負債太多，株洲清水塘工業區的治理計劃投入資金476億元。據湖南省人大環資委監督處處長劉帥介紹，清水塘工業區周邊村莊的搬遷是個複雜的系統工程，涉及新的村莊選址、搬遷補償、搬遷後的房屋建設以及人員安置、就業等眾多工作。“但困難再多也要推進搬遷工作”。

資金困難主要在縣、市級

湘江治污存在的資金難題，不僅在株洲，在湘江其他治理重點地區也普遍存在。湖南省環保廳相關負責人說，資金不足的問題在各地區都存在，地方的壓力很大。至今，國務院下撥的湘江治理資金為30多億元，其他資金需要地方政府與企業配套解決。

劉帥表示，湘江治理的配套資金存在較大困難。按照規定，中央、省級與縣市政府所出資金比例為5：3：2。中央與省級政府，根據縣、市政府關於湘江治理的方案或已經實施的治理項目，進行資金撥付。

劉帥說，資金困難主要在縣、市級。出現困難的原因有多種，有的縣、市確實財政困難，支付不起資金；有的不太重視，認為沒有效益，不願意支付湘江治理所需資金。

據《每日經濟新聞》記者了解，湘江治污除了資金困難外，在思想認識、治理技術以及監管水平與人員素質上皆存在難題。

湖南環保廳相關負責人表示，地方政府的一些領導，出於GDP或政績的考慮，在湘江治污的認識上有局限，有的不太重視。地方政府職能部門與企業在治污的技術方面也遇到了一些困難。

近日，株冶集團宣傳部人員對記者說，該公司在“十一五”期間對於環境治理投入比較大，也取了一定的成效，但近兩年環保方面雖然還在投入，但少有效果，因為公司在環境治理上出現了“天花板”。

湖南省人大環資委監督處處長劉帥稱，湘江治污在技術上存在困難。比如，對於污染治理的規範與標準不全，湘江底泥重金屬難以根除以及企業的技術升級有待推進等。