2015年英國大選后的中英關系及中歐關系

在經歷了長達數月的民調戰、拉票戰、輿論戰后，英國大選結果終於在2015年5月7日塵埃落定。保守黨贏得了國會下議院650個席位中的331個議席，戴維•卡梅倫（david cameron）再次當選英國首相。而工黨僅取得了232個席位。

本次大選受到國際社會的廣泛關注，也再次證明大不列顛王國仍然是二十一世紀的國際舞臺上不可或缺的地位。包括中國在內的許多國家都對本次選舉保持密切關注。中國的政治體制與英國大相徑庭，但這絲毫沒有減弱中國對英國大選的興趣。

中國歷來高度重視中英關係的發展，同時將英國以及英國所在的歐盟（eu）視為當今多極化世界的重要組成部分。歐盟是中國建構多極世界愿景的核心所在，再者，歐盟是中國連續十年最大的貿易伙伴、西方文明的搖籃及中國最大的先進技術輸出地。英國大選的結果將對中英關係以及中歐關係產生重要的影響。

大選結束后，中英兩國之間的合作前景一片光明。如果雙方能盡力避免錯誤，則兩國的政治伙伴關係會變得更牢固、更穩定。中國國家主席習近平10月對英國的國事訪問將是鞏固兩國的關係積極的一步。

中英合作繼往開來

中英關係似乎已經站穩了腳跟，其中部分原因是因為卡梅倫政府和中國領導人對彼此的相處之道已頗有心得。在過去的五年當中，卡梅倫及其保守黨團隊在與中國的頻繁互動中積累了豐富的經驗，也吸取了足夠的教訓。他對中國的政府官員、官僚機構及其政策取向有一定的了解。中國的政府官員也掌握了與英國政府互動和合作的訣竅。兩國對彼此的情況比較了解，也認識到了合作共贏的重要性。

一方面，卡梅倫及其團隊頻繁出訪中國；另一方面，英國無視美國的擔憂，在主要西方國家和七國集團成員國中率先申請加入中國主導的亞洲基礎設施投資銀行（亞投行），這些無不凸顯了他對中國的高度重視。

大選結果為英國政府賦予了更大的靈活性，也加強了英國與中國的聯系。本次大選前，上屆英國政府是由保守黨與自由民主黨組成的聯合政府。在這兩個政黨中，自由民主黨對意識形態歷來十分重視。2015年大選，自由民主黨獲得的投票從2010年大選的23%跌至本屆的8%，這也是自由民主黨有史以來表現最差的一次，只拿下區區8個下議院議席。保守黨脫離了與自由民主黨組成的聯合政府和意識形態問題的限制，因此也降低了與中國在意識形態上衝突的可能性。

中英兩國之間有許多深層次經濟合作的機會。英國是第一個加入亞投行的西方大國，也積極發展離岸人民幣交易業務，這表明英國政府希望能在經濟和金融領域與中國建立更多更好的合作。

英國對投資利益的關注很大程度上促進了中英雙方的合作。自2012年，英國就一直是歐盟中最受中國歡迎的對外直接投資的目的地。與此同時，英國也是中國在歐盟成員國中的第二大投資來源地。倫敦是全球首個、也是亞洲以外最大的離岸人民幣交易中心。

在歐盟成員國中，英國是自由貿易和開放型經濟政策的堅定擁護者，而這對深化中國和歐盟之間的經貿合作大有裨益。盡管歐盟在歷史上一直大力倡導自由貿易，但部分成員國在歷經2008-2009年全球金融危機后，已經開始轉向保護主義政策。

英國和歐洲的開放型經濟政策整體上有助於推進中歐雙邊投資協定的談判進程。歐盟對中國產品設置的大量貿易壁壘（如關稅、反傾銷稅和非關稅壁壘）常常使中國不得不采取針鋒相對的應對規則，而這也是消除中歐市場準入壁壘的巨大障礙。加大市場開放的力度將是中歐雙邊投資協定的關鍵性目標。

中英關係和中歐關係在很大程度上依賴於雙方的經濟交流，開放自由的政策對中歐雙方都有利，也有助於中英關係向著更積極的方向發展。保守黨一直希望發展英國的自由經濟。

此外，英國對中國能否采納更廣泛的外交政策亦有著舉足輕重的作用。近年來，在中國國家主席習近平領導下的新一代領導班子曾多次強調要發展新型大國關係。這一框架最初被應用於中美關係之中。實際上，它適用於中國與所有聯合國安理會常任理事國之間的關係，包括英國。

習近平主席所倡導的新型大國關係的核心在於「不衝突、不對抗, 通過對話合作、而非對抗衝突的方式妥善處理矛盾和分歧; 相互尊重; 合作共贏, 摒棄零和思維」。

英國加入亞投行的決定進一步表明，英國對中國采取的是富有建設性的合作政策而非將中國視為對自身的威脅，這反映著中英兩國的關係正向著這種新型大國關係的方向發展。大選結束后，這一發展趨勢會延續下去。

努力維護中英兩國之間的新型大國關係將對英國的發展大有裨益。中國不僅是重要的國際機構（聯合國安理會、二十國集團和世貿組織）的積極參與者，同時也是全球經濟增長的重要引擎和世界第二大經濟體。

加強合作的潛在障礙

然而，阻礙中英關係發展的潛在不穩定因素依然存在。過去，西藏和香港問題是兩國關係發生衝突的主要原因。2012年，卡梅倫政府與達賴喇嘛的會晤遭到了中國的強烈抗議。中英關係由此一度陷入了困境，卡梅倫政府在相關問題上得到了深刻的教訓。時至今日，上述問題已經得到援解。香港於1997年順利回歸中國，2012年5月與卡梅倫在聖保羅大教堂跟達賴喇嘛的會晤后，英國領導人再沒有跟其會面。

日益緊密的英日軍事合作是現在中英關係中一個潛在的不穩定因素，包括英日雙方針對導彈防御系統的聯合研究、聯合軍事演習及有關出售尖端軍事技術的談判等。在日本沒有明確交代其在二戰期間的戰爭責任前，中國及其亞洲伙伴不會接受日本恢復正常國家軍事狀態的訴求。中國政府希望英國不會為了謀求軍工產業的一己私利而罔顧其他國家的安全問題。

英美之間的特殊關係是另一個不穩定因素。盡管英國不顧美國的反對，堅持申請成為亞投行的創始成員國，但英美之間持續多年的特殊關係及兩國共同的文化價值觀不會輕易分崩離析。當涉及到安全問題時，英國和美國仍然是盟友，這個安全同盟不會改變。因此，當中美發生衝突時，英國將選擇與美國並肩作戰。

當然，英國的外交政策更看重的是自身的國家利益。如果其核心利益受到威脅，英國自然會選擇最有利於自身的道路。在處理國際事務時，卡梅倫等年輕的政治領袖積極追求自主權，而非單純的服從美國的指令。

英國在歐盟的未來

英國是否退出歐盟將對中歐關係產生直接的影響。贏得本次大選后，卡梅倫政府就必須履行在2017年就“英國是否退出歐盟”舉行全民公投的承諾。

英國留在歐盟將對中英關係更有利。英國退歐勢必會削弱歐盟和英國的力量，而這對中歐關係或中英關係將毫無助益。如果英國確定退出歐盟，那么不僅英國對中國的重要性將大打折扣，甚至連歐盟對中國的重要性也會隨之降低。這對任何一方而言都不是什么好事。

英國退歐還有損於中國在歐洲的經濟利益。英國經濟對歐盟起著非常重要的作用。但如果英國退出歐盟，歐洲大陸國家的貿易保護主義政策很可能會失控。而這是中國不愿意看到的。

英國的國內政治（尤其是蘇格蘭）是另一個英國不可能離開歐盟的重要原因。蘇格蘭一直堅持留在歐盟，所以如果英國執意退歐，則蘇格蘭將再次奮力脫英英國然后加入歐盟。在5月份的大選中，主張蘇格蘭獨立的蘇格蘭國家黨贏得了蘇格蘭選區59個席位中的56席。卡梅倫政府對這一局面的含義心知肚明。

從2014年底的蘇格蘭獨立公投到最近的英國大選，英國選民一直表現得極其理智。卡梅倫政府明白，他們不是真的要離開歐盟。

離開歐盟將大大減弱英國對歐盟政策的主導影響力。歐洲理事會、歐盟委員會、歐洲議會、歐洲法院的決定不僅僅只涉及歐盟成員國的政治問題，上述機構的決策對英國乃至全球其他國家的政策都會產生影響。歐盟的決策對經濟、市場以及不同的行業的發展等多個領域都有著決定性影響。

英國退歐無異於主動放棄當前在上述機構內的話語權和決策權。如果不重視這些權力，英國就不會在上世紀60年代不顧法國總統夏爾·戴高樂（charles de gaulle）的強烈反對，仍堅持申請加入歐洲共同體。在“留在歐盟”與“只作為歐洲自由貿易聯盟的一部分”這兩種選擇中，前者顯然對英國更為有利。

如果英國根本無意退出歐盟，又何必還要大費周章的舉行公投呢？退歐公投是為英國的一個國內權力的政治手段，是政客謀取個人及黨派利益的博弈工具, 也是英國為與歐盟談判增加籌碼的手段。卡梅倫政府與歐盟討價還價的能力畢竟有限，但利用退歐逼使布魯塞爾向倫敦交還一些主權也不失為巧妙的一步棋。

英國會制定這樣的戰略並不足為奇。畢竟，英國並非歐盟的創始成員國，同時也拒絕加入歐元區和申根協定，並且一直刻意與歐盟保持距離。自上世紀80年代瑪格麗特•撒切爾（margaret thatcher）掌權以來，英國一直致力於從歐盟手中奪回權力並收回上繳歐盟的會費。歐盟其他成員國早就習慣了這種英國若即若離的冷淡態度。

中國、歐洲和多極世界

英國在思考自身未來的同時，也應對全球問題多加考慮。為了促進中歐關係和中英關係的長遠發展，英國應遵循相互尊重、相互理解和合作共贏的原則。

只要不對彼此的核心利益構成威脅，中英關係和中歐關係就能在未來穩步發展。中國致力於聯手強大的歐洲打造多極世界。中國希望看到一個團結、繁榮、強大的歐洲。

原文鏈接：

http://carnegietsinghua.org/2015/09/04/relations-between-china-uk-and-eu-after-uk-general-election/ifn1

http://carnegietsinghua.org/2015/09/04/zh-61183/ifn2

（本文轉載自清華-卡內基全球政策中心網站報告《2015年英國大選后的中英關係及中歐關係》，者：清華—卡內基全球政策中心駐會研究員 史志欽 清華大學當代國際關係院博士后研究員 賴雪儀）