葉檀：養老金改革應從公平與效率著手

每經評論員 葉檀

中國多數老人退休後無法過上有尊嚴的生活，目前體制不改，未來更無尊嚴。

養老金多種方案頻出，實質改革空缺，關鍵是沒有哪個群體願意在利益上讓步。中國的養老金是跟隨身份的，而不是跟隨身份證。簡言之，公務員最高、事業單位次之、企業最低。

面對已經存在的嚴重養老金歧視現象，任何試圖增加企業負擔的改革方案注定不會成功。2008試點事業單位養老制度改革，雷聲大沒雨點，至今原地踏步，阻力就在於3000萬事業單位職工的反對。相比而言，從1991年開始的企業職工統籌養老保險，到1998年就大功告成，誰強勢誰弱勢，不問可知。目前清華大學等學術機構提出的養老金改革方案，明確建議從2015年開始延遲退休年齡，被一些企業職工認為侵吞了他們本已菲薄的養老權益，大聲反對。他們反對得有理。

目前養老體制改革的成本計算，建立在公務員與事業單位職工待遇不降低，逐漸與企業接軌的基礎上。

按照財政部財政科學研究所的數據，目前全國退休事業單位職工月均養老金約為企業退休職工的1.8倍，年均離退休費總支出1400億元，其中大約一半來自財政撥款，另一半為自籌；全國退休公務員養老金水平是企業職工的2.1倍，每年大約需要700億元，由財政全額撥款，這部分支出已佔財政對全部養老金負擔的三分之一強。

更有甚者，貧窮者為富裕者輸血。養老金現收現付，相當於工作者為已退休的老人支付養老金，老年人越來越多，職工負擔越來越重，企業所支付的配套養老金越來越多，但這部分支付的資金並沒有真正到達職工賬戶。企業繳費不積極，參保比例不高，隨著制度的完善漏洞被堵上，也意味著企業的負擔居高不下。企業與職工被迫成為活雷鋒。

為農民所繳納的部分養老金被「沒收」。2010年初，《城鎮企業職工基本養老保險關係轉移接續暫行辦法》出台，理論上，農民工跨省流動，可以將養老金攜帶轉移。但由於手續繁雜，2011年，全國辦理跨省轉移手續的農民工總量只有24.4萬人，僅佔當年參保農民工的0.6%，農民工排隊退保只能要回自己繳納的部分，血汗錢「被蒸發」。2012年11月26日，人社部對《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》公開徵求意見，支持了人群從城市到農村的單向流動，並不支持城鎮化的向上流動，無助於建立養老金全國統籌，養老金還是跟著身份走，不跟身份證走。[NT:PAGE=$]

現實很直白，中國是人均財富的窮國，又是人口大國，人均壽命延長老人增加，養老不堪重負。從人均壽命看，推遲退休年齡是大勢所趨，怎麼反對都沒用。清華大學的方案稱，根據精算原理，在平均壽命75歲的條件下，領取養老金的年齡應為60歲，約在2030年中國人均壽命可能達到80歲，領取養老金的年齡將為65歲。

方案沒有點到本質，政府應該建立公平的體制，雖然趨勢是延遲退休，具體到個人多少歲退休應由個人自己決定，除了公務員與大學等特殊機構之外，應該由職工自己決定。

企業單位員工延遲退休應該自願，有人貢獻大身體強壯社會需要，願意幹到70歲，或者像台塑的王永慶老先生一樣活到老幹到老；而有人尸位素餐浪費資源，遲退不如早退；另一些IT行業的創新之士，工作黃金時段就是20到40歲，一天等於別人的三天，工作強度之大牛都比不上，40歲之後拿著紅利四處遊走，是題中應有之義。

此處的關鍵詞是效率與自願原則，實現這一原則的關鍵是做實每個公民的個人養老賬戶。從現在開始退休的機關事業單位職工的個人養老賬戶應該有明細賬，絕不能打包成一筆糊塗賬由政府買單，政府先期補貼計算，應該降低特權養老族的養老金替代率，減少納稅人負擔。這樣做的另一重好處是，公務員崗位不那麼吸引人，千軍萬馬考公務員由納稅人負擔的現象將有極大改觀。

所有公民應該享有公平的養老制度，養老金多少、老年生活如何，由對社會創造的價值與財富基礎決定，沒有必要強求一律。制度是公平的，養老金數額可以不同，每個人根據自己的意願，個人賬戶中的養老金永遠跟著本人走，而不是跟隨公民的身份走。

中國的養老制度從公平與效率兩方面著手，才能成功。不說其他，只說延遲退休，會給改革製造不必要的障礙。