化工龍頭新亞強江蘇公司擴建用地起爭議

每經記者 黃晟 江蘇攝影報導

近日，江蘇省宿遷市宿豫區的多名村民向《每日經濟新聞》記者反映：他們耕種了多年的農田突然被當地政府徵收，建起了一個大型化工廠，化工廠距居民集中居住區僅三、五米。

《每日經濟新聞》記者調查發現，村民口中的化工廠是新亞強硅化學江蘇有限公司 （以下簡稱新亞強江蘇公司）新擴建的生產基地。

資料顯示，新亞強是國內有機硅深加工產品的專業生產商，主導產品六甲基二硅氮烷產銷量居全球之首。

農田裡修建化工廠

5月15日上午，《每日經濟新聞》記者驅車來到宿遷市宿豫區曉店鎮的劉圩社區。在村子後面，是一大片農田，十幾個工人正在工作，農田裡堆放了不少的水泥、黃沙和鋼筋等建築材料，幾台大型挖掘機在施工。幾棟辦公樓及廠房已經接近完工。工人們介紹，他們正在建的是名為新亞強硅化學江蘇有限公司一個大型的化工廠。「這個廠主要是生產有機硅的，這邊總共有200多畝地吧。」工地一位負責人介紹，廠房必須在幾個月之內建好。

村民介紹，幾個月前，當地政府突然將這塊地徵收了，說要建一個化工廠。在村民向《每日經濟新聞》記者展示的土地承包證上可以看到，這塊正在施工的土地，被村民稱為「北湖」，是他們的「口糧田」。村民表示，去年4月，當地政府以每畝2.5萬元左右的價格徵收，沒有進行安置，現在地沒有了，非常擔心以後的生計問題。

項目涉嫌多項違規

農用地上建化工廠，新亞強江蘇公司是否有合法手續呢？在曉店鎮的劉圩社區所屬的宿遷市生態化工科技產業園，管委會辦公室周姓工作人員向《每日經濟新聞》記者表示，該廠用地通過了兩個土地審批文號。《每日經濟新聞》記者通過江蘇土地市場網 （江蘇省國土資源廳所屬網站）和宿遷市國土資源局網站查詢後發現，這兩個審批文號是兩批次關於2012年宿遷市城鄉建設用地增減掛鉤的文件，文件中涉及該地塊。管委會辦公室人員介紹，他們能在農田上建化工廠，是因為他們實施了城鄉建設用地增減掛鉤項目。「我們通過土地置換，爭取了土地指標，我們手續都是合法的。」管委會辦公室杜輝主任介紹。

據瞭解，所謂的城鄉建設用地增減掛鉤，通俗地說，就是通過復墾舊地，在保持耕地總體平衡的基礎上，將多出來的土地置換成建設用地的指標。江蘇省國土資源廳的批覆文件表明，當地已經進行了土地置換。

《每日經濟新聞》記者從江蘇省國土資源廳規劃處瞭解到，置換出來的用地指標，必須到省國土資源廳進行報備，涉及到耕地的，還要經過省裡到國務院報備。在城鄉建設用地增減掛鉤實施規劃項目區明細表上，這份江蘇省國土資源廳今年9月13日下發的批覆文件表明，這些「置換」過來的土地，仍處於「建新留用」狀態。也就是說，這塊土地的使用，並沒有通過江蘇省國土資源廳的批准。

同時，該塊土地使用程序也受質疑。《土地法》及國土資源部相關的部門規章規定，對於經營性用地必須通過招標、拍賣或掛牌等方式向社會公開出讓國有土地。而對此，宿遷市國土資源局宿豫分局土地利用科明確地向《每日經濟新聞》記者表示，目前新亞強江蘇公司新廠區通過 「招拍掛」的土地僅有30畝，對方並提供了一份刊登此公告的《宿遷日報》。

《每日經濟新聞》記者調查中發現，新亞強硅化學江蘇公司擴建基地還存在少批多佔的問題。公司施工牌上顯示，基地佔地139畝。從當地村民提供的徵地補償明細來看，實際卻徵收了200多畝，多佔了60多畝。對此，管委會相關人員承認，他們在做法上有點急，「步子大了點」。

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新亞強江蘇公司的環評情況

新亞強硅化學江蘇有限公司擴建項目環評報告書中，與產業政策相符性結論中載明：項目採取了國內先進的生產工藝與設備，符合清潔生產的要求；污水進行預處理達到接管標準後進入園區污水處理廠集中處理；廢氣採取了可行的措施，能滿足達標排放的要求，對周圍的環境影響不大。項目的建設符合《關於加強化工園區環境保護工作的意見》環發[2012]54號的要求，也符合《省政府辦公廳關於印發全省深入開展化工生產企業專項整治工作方案的通知》蘇政辦發〔2010〕的9號文的要求。因此項目符合國家有關產業政策和有關環境保護政策要求。

該報告稱，項目的廢水委託園區污水處理廠處理，公司已與園區污水處理廠簽定接受企業污水的合同。因此，項目排放的廢水進入污水處理廠是可行的。

化工園區負責環保的一左姓工作人員向《每日經濟新聞》記者介紹：「化工園區2003年建立，污水處理廠當年是按生活污水工藝設計，我們是2011年7月份接管化工園區環保的。現在正在按照省裡第三次化工整頓的要求，實行『一企一管，在線監控』的落實，目前正在做，已經開始招投標。整個項目在2014年完工。這個園區確實存在很多問題，我們在完善中。」