過半地方債今年底到期 多個省份直言償還壓力大

每經記者 李彪 發自北京

據審計署公開披露的信息顯示，約有53%的地方政府債務將於2013年底前到期。今年初以來，安徽、浙江等多個省份均坦言集中還債的壓力很大，而這種壓力在全國範圍內普遍存在。

昨日（8月7日），一位業內專家對《每日經濟新聞》記者表示，面臨集中到期的地方債，怎麼償還是個大問題。

過半地方債年底到期

2013年7月28日，國家審計署表示，根據國務院要求將組織全國審計機關對政府性債務進行審計。

在經濟下行壓力加大、地方財政增長趨緊的情況下，審計署再次開展對政府性債務的審計工作，引起了社會各界對於地方債務問題的高度關注。其中，即將密集到期的地方債務，更是進一步加重了人們對於地方債務爆發風險的擔憂。

2011年6月，審計署公佈的《2011年第35號：全國地方政府性債務審計結果》指出，2010年底地方政府性債務餘額中，2011年、2012年到期償還的佔24.49%和17.17%，2013年至2015年到期償還的分別佔11.37%、9.28%和7.48%，2016年以後到期償還的佔30.21%。

從上述數據來看，最近幾年，我國將進入地方債務的集中償還期，2013年底前到期的地方債務佔到53.03%，已經超過一半。

知名的信用評級公司穆迪指出，在中國改變政府投資為導向的經濟模式的背景下，下半年到期的上千億元地方債將迎來融資挑戰。

與此同時，光大證券預計，今年下半年到期的中國地方政府融資工具（LGFV）約有人民幣1270億元（合210億美元），幾乎等於上半年627億元的兩倍，規模為2000年以來最高。明年將有2088億元LGFV債券到期。

多位業內專家在接受《每日經濟新聞》記者採訪時，均對地方政府償還債務壓力增大存在擔憂。中國財政學會副會長、人民大學財政金融系主任安體富對記者表示，「基層政府本來就比較困難。」[NT:PAGE=$]

多地直言債務壓力大

進入還債高峰期，地方政府償還壓力大，已經不是秘密。今年初，一些地區在公佈2012年預算執行情況和2013年預算報告中均有提及。

浙江省在其財政報告中指出，地方政府性債務進入還貸高峰期，一些市縣財政資金調度的壓力較大；吉林省也提出，財政部代理發行地方政府債券和其他一些政府性債務陸續進入償還高峰期，各級政府償債壓力較大；湖南省的預算草案更是直言償債壓力大。

實際上，地方債務償還壓力在全國範圍內普遍存在。

2013年6月，審計署公佈《2013年第24號公告：36個地方政府本級政府性債務審計結果》顯示，截至2012年底，36個地方政府本級政府性債務餘額38475.81億元，比2010年增加4409.81億元，增長12.94%。

債務償還期限臨近，如何找到有效的償還途徑，是地方政府不得不考慮的問題。

據瞭解，自2003年開始，房地產稅收與土地出讓金收入顯著影響著地方政府的財政收入，特別是土地出讓金收入已成為地方財政非稅收收入的主要來源。審計署上述《2011年第35號：全國地方政府性債務審計結果》指出，部分地方的債務償還對土地出讓收入的依賴較大。2010年底，地方政府負有償還責任的債務餘額中，承諾用土地出讓收入作為償債來源的債務餘額為25473.51億元，共涉及12個省級、307個市級和1131個縣級政府。

而隨著近年來國家對土地管理政策的不斷趨緊，加之一些城市對房產市場的「限購」調控，土地出讓金對於地方財政收入的貢獻正在下降。

但是，即使土地出讓金收入增幅下降，地方政府也只能緊緊抓住這棵「稻草」。安體富稱，「地方政府一般都是以土地作為債務擔保，除了賣地，別的更沒有途徑大幅增加財政收入，從而解決債務償還問題」。