名家精選》胡忠信：馬拿公投當民意　護送核四興建過關

核能四廠興建爭議，成為開春以後最具爭論性的問題。行政院長江宜樺在日前宣布，經過與馬英九總統商議以後，決定以公民投票方式決定核四興建與否。

但緊接的問題是公投的「命題」內涵，按照國民黨版本，可能會提出「是否支持核四停建」，依照過去六次公投經驗，一次都沒有過關，主因是公投門檻極高，必須至少有二分之一全台選民投票才生效，然而要達到至少九百萬人民公投投票，可說「難如登天」。

過去六次公投都是「公投綁大選」，尚且無法過關，更不用說單一議題的「核四公投」；也就是按照國民黨的如意算盤，在強大的反核社會壓力之下，以公投做為手段，反而具民意正當性，可以輕易護送核四興建過關。

一向視公投為洪水猛獸的國民黨突然政策急轉彎，民進黨自然措手不及，於是採取議事杯葛手段，不讓江宜樺在立法院進行施政報告，最後經朝野協商，達成如下共識：公投以前，核四暫停施工，暫不追加預算，不放置燃料棒，邀請專家監督。

民進黨則提案修改公投法，由高門檻的二分之一降為四分之一；此外，民進黨也考慮提出公投命題「是否支持核四續建」，民進黨也認為，既然公投不易達到二分之一以上投票率，用上述命題可阻擋核四續建過關。

當朝野各自「機關算盡」之際，另一股民間反核力量興起，一是「媽媽反核監督聯盟」，二是影劇圈藝人紛紛表態反核，這股公民力量前所未見，直比一九九六年「白曉燕事件」所引發的媽媽上街頭，最後逼使連戰副總統辭去行政院長兼職，造成警政署長下臺，而當時擔任政務委員的馬英九還為此事件辭去公職，表示對治安不佳的抗議。事隔十七年，馬英九成為政府領導人，不得不面對自蔣經國以來的「超級燙手蕃薯」核四興建問題。

自兩年前日本發生福島核災以後，一衣帶水的台灣反核意識高漲，一年來的油電雙漲，加上近日天然氣漲到歷史新高，均使反核意識逐漸成為主流。過去「非核家園」是民進黨的政策，核能議題往往被炒作成「藍綠對決」，如今民間反核力量躍居第一線，從公民社會觀點看待，未嘗不是正面之事。

馬英九、江宜樺本來是將計就計，抽車而反將反核人士一軍，但以目前態勢發展來看，反核如果力量呈加乘效果，加上公投命題運用得當，核四興建亦有可能被人民公投所否決。過去國民黨的民主選舉是「假戲真做」，從縣市長、國會乃至總統直選，那一件不是「弄假成真」，最後是「葉公好龍」而龍真的從天而降？

民進黨一向把公投當作神主牌，如今國民黨也來飆車，最後結果固然難以預料，但以公投決定「非核家園」與否，未嘗不失為最終解決方式；至於公投門檻下修為四分之一，以代議政治為主軸的台灣，實在沒有必要，如果門檻極低而凡事公投，勢必造成無窮後患，維持高門檻有其必要。

美國開國先賢一代，在制憲過程中為了黑奴制度爭論不休，最後留下一個尾巴，一直到八十年後，一八五0年代的美國人民必須面對，才以南北戰爭方式解決衝突，但正如林肯總統所做的決定，廢奴宣言具有道德意義，南北戰爭只是以力服人，最後必須以憲法第十三條修正案徹底廢奴黑奴制度，詩人惠特曼尊稱林肯是「十九世紀最偉大政治人物」，道理在此。

當代台灣人民並不期待出現偉大政治人物，但人民可以自己追求偉大，以公投方式決定核能政策的未來；如果一九九六年以來的歷次總統大選投票率在七成五乃至八成，如果公投議題做為公共討論空間，使正反意見充分表列，由公民自我判斷做出抉擇，不正是一種民主典範？

正如英國政治思想家約翰‧米勒所言：「即使你認為你絕對的對，也要允許反對聲音存在，以此來檢驗你的觀點正確與否。」人不能只靠主觀經驗，而需多元觀點的腦力衝擊，核四公投正是最好的公民人文教育。

(本文作者胡忠信，資深政治評論家，中華聯網5TV談話性節目《現代君王論》主持人)