台菲關係緊張 台灣戰略環境新考驗

台菲關係因「廣大興28號」漁船遭菲律賓公務船槍擊，造成漁民洪石成喪生而急速緊張，我方向菲國提出四點要求，菲國以拖待變，或許因為仗著美國盟邦「撐腰」，沒有在期限內提出令我方滿意的答覆，總統府和行政院決定對菲國祭出多項制裁措施，其中包括派出海軍船艦前往南海，和海巡船艦執行聯合護漁操演。

由海軍「紀德」級飛彈驅逐艦「馬公」艦和康定級「承德」艦組成的操演支隊，在高層命令下達後，15號下午從高雄出發，前往菲律賓巴丹島周邊海域，強力執行護漁任務，並且在16號凌晨三點五十分，在巴丹島以西約63海浬附近海域，穿越我方在2003年宣告的北緯20度「護漁南界」『五、四、三、兩、么......本艦通過北緯20度線，現在時間是中華民國102年5月16日凌晨三點五十分......』

「護漁南界」是我國和菲國的「默契」，但公開宣告形同「畫地自限」，「馬公」艦穿過這條虛擬的執法線後，等於宣告我國不受這條執法線的限制，海軍168艦隊副艦隊長李東昉少將說『就我們軍艦單艦航行，這是公海航行，並沒有什麼特殊的意義，因為在這個地方，這條航線也是我們經常往南沙走，(到)太平島去做運補、偵巡的例行航線，如果配合海巡署的行動，我們就是支持、策護海巡署的護漁，對整個護漁的國家政策，還有對漁民權益的保障！』

這次登艦率領支隊執行護漁任務的海軍司令部參謀長許培山中將補充表示，海軍運補南沙走的是「西航線」，這次特別選擇距離巴丹島較近的「東航線」，展示實力的企圖不言自明『過去我們到南沙的航線，我們會稍微偏左一點，但這次特別強調，在整個海域，在整個航行方面，這次特別配合海巡，執行護漁策護任務，我們刻意突顯在這個區域，我們有行行跟捕魚的權益，所以我們這次航線偏右，距離巴丹島24海浬的邊緣......』

「馬公」艦通過北緯20度線後，又航行了17海浬才折返，而且通過「護漁南界」的還不只「馬公」艦，海巡署「台南」艦在巴丹島東方海域巡弋，也通過了護漁南界『台南艦，台南艦，這是海軍1805軍艦，請回答(這是台南艦，over)這是海軍1805軍艦，執行聯合護漁任務無線電測試，請回答(這是台南艦，收到，over)請問你目前的船位是在哪邊？(我們現在的船位是在么勾三勾[北緯19度39分]，么兩兩三洞[東經122度30分]，距離鵝鑾鼻東南方164海浬，也就是在我們暫定執法線之外，現在的天氣是多雲，風力四到五級，浪高一至兩米，報告完畢，over！』

馬總統15號主持國安高層會議，作出制裁菲國的的八項措施決議，早有準備的海軍立即在當天下午派出「馬公」艦前往南海，後勤補給、和海巡的情報通聯，甚至包括隨行媒體記者的行政接待安排，都在極短時間內完成，和早早就可以預作準備的敦睦遠航支隊完全不同，可說是海軍計劃作為能力的一次重大考驗，海軍的表現是非常值得肯定的。

台菲關係緊張，國內民氣高漲，國人皆曰開戰，連「馬公」艦官兵都自許這趟操演是「宣揚國威」，這次高調操演對國軍官兵士氣的提升，確實非常有幫助，也讓國人民氣有效凝聚。然而，軍事行動是政治、外交的延續，是展示解決問題「決心」的工具，終究不是，也不能是解決問題的工具，也就是說，這畢竟不是街頭小混混撂人談判，我們要向菲國展示實力和決心，但最終仍然要透過政治及外交途徑解決爭議，絕對不能妄言「宣戰」、「打下巴丹島」，更不能任由仇菲情緒在國內蔓延，名嘴罵髒話變成「台灣真男人」，在台菲勞菲傭成為無辜受害者，如果我們放任這種情緒蔓延，則我們和兵匪不分的菲律賓公務船人員又有甚麼差別？

此外，本案也讓我們必須思考不同的戰略環境，靠著美、日、中國大陸間的矛盾，我們順利解決東海漁業問題，但南中國海的主權和資源開發爭議複雜度遠超過東海，除了菲律賓之外，中國大陸、越南、印尼各國都宣稱擁有南海主權，各國也都佔有大小不一的島礁，台灣雖然佔有東沙和太平兩個最大的島嶼，但是長遠來看，我們絕對不能樂觀地期待像東海一樣，靠一紙「和平倡議」就能解決問題，作為四面環海的國家，台灣到底需要什麼海洋戰略？達到這個戰略目標，需要什麼工具？又需要多少資源？這些都是在民氣和嘴砲之外，更值得大家深思的問題。