公益機構自診財務制度求脫困

去年4月，“免費午餐”基金首次向社會曬出了自己的賬單，越來越多的公益機構開始主動向社會公示自己的財務管理情況。本報製圖何將

“小數點”事件暴露公益機構財務漏洞

2012年年底，中華少年兒童慈善救助基金會遭到洗錢質疑，事件雖以財務失誤終結，但一個“小數點”的背后，則是公益機構普遍存在的財務問題。

近半數公益組織無專業財務人員

現實是，公益組織的財務人員大部分來自企事業單位的離退休人員。

去年年底，中華少年兒童慈善救助基金會(以下簡稱兒慈會)的“小數點風波”暴露了基金會財務管理能力這塊以往不為人關注的短板。

1月28日，中國公益研究院舉辦“公益透明化下的財務管理”研討會，兒慈會理事長魏久明坦言，基金會財務管理人員專業力量薄弱是風波的主要原因之一。

不過財務薄弱並非兒慈會一家獨有。

北京市中立誠會計師事務所主任會計師曹豐良曾參與多家公益機構審計工作，他直言，公益機構中普遍存在會計人員力量薄弱、配置人員不足或不具備相應的專業素質、業務素質急需提高的問題。

根據公益組織調查資料顯示，全國44.8%的公益組織中全職工作人員少於3個，大部分情況是機構負責人加項目官員，能有一個兼職的財務人員已是很好的狀況。

會計教育體系中，都未涉及民間非營利會計制度規則，即使是有“證”的專業人員也未必能適應公益組織的財務工作。

現實是，公益組織的財務人員大部分來自企事業單位的離退休人員。

曹豐良表示，他們掌握的都是以前企事業單位的會計制度，而非民間非營利組織的制度。[NT:PAGE=$]

此次兒慈會風波就緣於財務人員錯誤判斷。

曹豐良表示，公益機構中的高層財務主管必須在公益組織中有足夠的經驗，最低五年以上的經驗才能滿足這些需求。

針對當前公益機構財務人員專業性不足的問題，曹豐良建議建立公益組織財務知識培訓系統，針對公益組織財務人員，管理層、項目執行人員分別開展系列化培訓，快速培養出一批能夠適應公益組織的專業財務人員隊伍。

多家草根機構曬“錯賬”

“也就是因為機構沒名，所以沒人站出來挑錯，不然像兒慈會這樣出現小數點風波的機構不在少數。”

財務培訓並非剛剛開始，幾年前就有公益機構開始嘗試。

2009年10月30日，壹基金聯合128家公益機構發起成立了USDO自律吧(我們一起自律吧)，該機構希望通過全國舉辦的信息披露培訓班，改善這些公益組織財務管理薄弱的狀況。

2012年3月，USDO自律吧推出了《USDO財務信息披露模板》。USDO自律吧協調組組長、壹基金公益支持部總監唐藝蕾表示，很多公益組織的財務人員根據模板填寫了自己機構的財務信息，並在網上曬賬，“錯賬”不在少數，然而很多機構的財務人員連自己填錯了也不知道。

恩友財務不願具名人士表示，大部分公益組織採取的記賬方式仍然是手工記賬，而賬目的內容填寫則是在非財務專業人士的指導下完成的。

唐藝蕾發現，大部分公益機構的財務人員到位后，是由項目人員告訴財務如何記賬，而項目人員並沒有專業的財務知識，因此在非專業人員的指導下，完成的財務報表很有可能並不符合捐助人或是公的要求。

由於沒有專業的財務人員，“錯賬”的機構並不止兒慈會一家。

“也就是因為機構沒名，所以沒人站出來挑錯，不然像兒慈會這樣出現小數點風波的機構不在少數”，唐藝蕾說，現在他們大部分日常工作就是對公益組織財務人員交上來的模板進行糾錯。

內控缺失壓力轉嫁審計

“如果兒慈會的理事會和監事中有專業財務人員，掃一眼報告就能發現很多問題。”[NT:PAGE=$]

一部分“錯賬”其實是可以在公益機構內部進行審核，併進行糾正的。然而此次兒慈會財務風波暴露出來的另一問題則是基金會財務制度上的弱點，財務會計管理和內控體系缺失。

曹豐良介紹，中國的內部控制體系研究和應用在目前的公益組織中還是空白。

基金會的理事會和監事屬於項目的決策層面。

中國公益研究院研究部主任章高榮表示，實際上在理事會和監事中懂財務的專業人員非常少。

他並分析，這緣於籌資對基金會的重要性，基金會希望社會上有名望有背景的人加入到公益組織的理事會及監事中，以求籌募到更多的社會資源。

以兒慈會為例，此前兒慈會工作人員曾表示，對於三張財務報表、資負債表以及業務活動表，理事會成員及監事大多還能看懂，但對於現金流量表內的數據，因為沒有專業的財務知識，對於這張表格只要審計說沒問題了，領導就簽署了“完全同意”四個字。

“如果兒慈會的理事會和監事中有專業財務人員，掃一眼報告就能發現很多問題”，曹豐良表示。

信息披露的“灰色地帶”

公益機構如果將所有信息都公佈，這樣的做法既侵犯了捐贈人的捐贈意願，同時也侵犯了受益人的隱私權。

在內部控制尚未完善的情況下，公益機構將未過關的信息直接向公披露以期獲得信任，然而信息公開多少才能讓公滿意卻是個沒有共識的問題。

《公益慈善捐助信息披露指引》(2011)第三章規定，信息披露內容包括接受捐贈機構信息、募捐活動信息、接收捐贈信息、捐贈款物使用信息、機構財務信息。第十四條規定機構財務信息，包括年度財務會計報告(會計報表、資負債表、業務活動表、現金流量表、會計報表附注、財務情況說明書)、審計報告等內容。

清華大學公共管理學院教授、廉政與治理研究中心主任程文浩明確表示，信息公開並不是全部信息公開。

但為了自證清白，很多公益機構選擇的是“裸披”，該披露的和不該披露的數據都在上面。[NT:PAGE=$]

唐藝蕾說，公益機構如果將所有信息都公佈，這樣的做法既侵犯了捐贈人的捐贈意願，同時也侵犯了受益人的隱私權，比如一些艾滋病的患者、殘障的孩子等，這些受益人都沒有授權公益機構去披露他的個人形象或家庭情況，申請項目的時候，公益機構沒有權利拿受益人的信息作為其展示機構透明的途徑。

USDO自律吧從財務的角度出發，用了一年的時間去規定到底哪些應該屬於披露的範圍，哪些不披露，但並不是所有的公益組織都採用了他們的規則。

並非人人可查賬目

捐贈人可以進行查詢，但查詢也並非“查賬”，捐款人的查詢範圍僅限於自己捐贈財的使用和保管情況。

一方面是不知道透明度究竟如何掌握，另一方面公益機構面對的是公及媒體對公益組織的財務信息披露的苛刻要求已經不亞於一個上市公司。

在兒慈會出現小數點風波后，網友呼聲連連，要求公益組織披露其信息。

面對這樣的質疑聲，兒慈會為表清白，不僅歡迎網友到基金會“查賬”，同時希望拿出基金會的銀行對賬單以示清白。然而直到即將公佈長達68頁的銀行對賬單時，他們才意識到這樣的行為欠妥。

曹豐良表示，普通網民其實並沒有查賬的權利。捐贈人可以進行查詢，但查詢也並非“查賬”，捐款人的查詢範圍僅限於自己捐贈財的使用和保管情況，也不是基金會全部的財務資料，當然也不包括全部的銀行對賬單。

按照《基金會管理條例》規定，僅有民政部、注冊會計師、稅務、會計主管部門對基金會的財務狀況有監督權。

曹豐良表示，這說明如果沒有法律規定的查賬權限的查要求，單位負責人可以拒。

他認為兒慈會拒曬出銀行對賬單是懸崖勒馬，“裸曬”反而有可能侵犯捐款人的隱私。

不過，兒慈會這個行為在公眼中被看作出爾反爾，更被猜測因財務問題而不敢接受監督。

對此，曹豐良認為，如果普通公對公益機構的賬目依然存疑，可以到民政部門、財政部門、審計部門對自己的質疑進行實名舉報，經上述部門立案后，上述部門可以到相應的公益機構中實施監督檢查，檢查結果將於規定期限內公佈，也可委託注冊會計師對存疑賬目進行查賬。

至於對公益機構財務的監督體系，曹豐良建議，在現階段各公益機構管理水平有限的情況下，應建立一個由會計師、律師、專家組成的第三方公益審計中心，以幫助國內的公益組織提高其制度、管理、財務、執行方面的規範化和職業化水平。

本報記者侯雪竹