能源戰略變革框定三大主題：控煤、調結構、體制改革

【編者按】變革的號角吹響於半年前，其時，由中共中央總書記習近平主持召開的中央財經領導小組第六次會議，將研究的議題鎖定為能源安全戰略，並提出了能源革命的遠景。昨日，《能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）》發布，確定了到2020年我國能源發展的總體目標、戰略方針和重點任務。能源革命的重點定在了四個方面：能源消費、能源供給、能源技術和能源體制。尤其值得注意的是，多輪驅動的能源供應體系藍圖初現，煤、油、氣、核、新能源等產業的發展都有了量化目標，能源消費的革命將會帶來一場徹底的改觀。

【產業觀瞻】＝＝清潔能源＝＝

我國將建8個大型天然氣基地 年產量各達百億立方米

頁岩氣發展瓶頸待突破 川渝“工廠化”開發模式探路

風電補貼有望逐步取消 9個大型風電基地謀建

“十三五”核電目標敲定5800萬千瓦 內陸核電仍需論證

＝＝控煤清費＝＝

煤炭資源稅改倒計時 能源結構調整將見成效

煤電博弈進入關鍵期 大型煤企集體挺價

4億電價附加 近半要清理？

【政策動向】國土資源部:健全礦產資源節約集約利用機制

核電

“十三五”核電目標敲定5800萬千瓦 內陸核電仍需論證

昨日發布的 《能源發展戰略行動計劃 （2014-2020年）》（以下簡稱《計劃》）確定，到2020年，核電裝機容量達到5800萬千瓦，在建容量達到3000萬千瓦以上，打消了之前業內關於“十三五”期間將下調核電建設目標的顧慮。

2012年發布的 《核電中長期發展規劃》確定重啟核電建設，但對於核電安全性的擔憂始終沒有停止。

這種擔憂也體現在此次發布的《計劃》中。《計劃》提出，將適時在東部沿海地區啟動新的核電項目建設，而對於呼聲不斷的內陸核電建設，《計劃》表示仍需研究論證。

審批停擺3年尚未重啟

2011年以前，業內對於中國核電建設的中長期目標普遍估計為，裝機容量將在2020年達到8000萬千瓦左右，成為非石化能源中的主力。

福島核事故后，中國審批核電新項目的工作至今已蟄伏3年之久。

雖然2012年修訂后的 《核電中長期發展規劃》確定了到2020年核電裝機容量達到5800萬千瓦，在建容量達到3000萬千瓦以上的增長目標，但新項目審批始終沒能開閘。

同年公布的《核電安全規劃》規定，2016年后只有采用第三代技術的核電站才能開工建設，在此之前僅有為數不多的第二代改進型核電站可以開工建設。

“核能已經成為最安全也最高效的能源之一。”中國智密區研究所副所長王長信介紹，我國核電技術處在世界領先水平，具有自主知識產權的第三代CAP1400技術非常安全，第四代核電技術也已經進入安裝運行階段。

內陸核電仍需“研究論證”

和新項目審批一同停擺的，還有已經審批通過的多個內陸核電項目。公開資訊顯示，拿到國家能源局首批“路條”的內地核電站包括湖南桃花江核電站、湖北咸寧核電站、江西彭澤核電站建設均已擱置多年。

中國能源研究會副理事長周大地介紹，建設延緩的原因同樣是技術的青黃不接，“原來很多項目用的是二代技術，新規定出來后都得等著三代技術出來。”

2012年10月份國務院召開的一次常務會議決定，“十二五”時期只在沿海安排少數經過充分論證的核電項目廠址，不安排內陸核電項目。

經過幾年斟酌研究，此次發布的《計劃》對於內陸核電建設的態度是“研究論證”。“目前各方意見表達充分，建與不建主要在於決策。”周大地說。

石油

石油開采堅持海陸並重 盡快突破深海采油技術和裝備

每日經濟新聞記者 李卓 發自北京

持續攀升的石油對外依存度，在下一個十年如何得到有效控制？“穩步提高國內石油產量”成為我國能源發展戰略行動計劃里不可或缺的一部分。

“堅持陸上和海上並重、穩定東部老油田產量、實現西部儲增上產、加快海洋石油開發、大力支援低品位資源開發。”國務院辦公廳昨日（11月19日）公布的《能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）》（以下簡稱《計劃》），對國內石油開發提出了以上要求。

事實上，多數業內人士看來，近幾年國內油氣勘探開發已經在沿著上述要求執行。“這次拿出來延續和強調也反映了目前國內油氣儲采比低的尷尬境地。”卓創資訊原油分析師高健對 《每日經濟新聞》記者表示，分析現有資源分布和已開采情況，西部以及海上油氣資源，被看做未來緩解國內石油需求快速增長的主要來源。

對外依存高挑戰能源安全

2013年，全國石油產量2.1億噸，凈增370萬噸，同比增長1.8%，連續4年保持在2億噸以上。

但在多數業內人士看來，目前的石油產量增速依然難以跟上國內需求的快速增長。換句話說，原油只能加大進口，對外依存度還將持續攀升。

2005年以來，我國原油進口量一路走高。有預測認為，2014年中國原油依存度還會持續上升至58.8%，而國際警戒線為50%。

《計劃》要求，到2020年，基本形成比較完善的能源安全保障體系。不僅國內一次能源生產總量要達到42億噸標準煤，能源自給能力保持在85%左右，石油儲采比也要求提高到14~15，能源儲備應急體系基本建成。

重點寄望海上油田開采

“堅持陸上和海上並重”被明確為石油增產的方向。

“目前只能依靠西部和海上的油氣資源。未來還是將以海上油田開采為主。”高健表示。

就實現西部增儲上產，《計劃》提出，以塔里木盆地、鄂爾多斯（行情，問診）盆地、準噶爾盆地、柴達木盆地為重點，加大油氣資源勘探開發力度，努力探明更多優質儲量，提高石油產量。加大羌塘盆地等新區油氣地質調查研究和勘探開發技術攻關力度，拓展新的儲量和產量增長區域。

就如何加快海洋石油開發，《計劃》也明確要求：加強渤海、東海和南海等海域近海油氣勘探開發，加強南海深水油氣勘探開發形勢跟蹤分析，積極推進深海對外招標和合作，盡快突破深海采油技術和裝備自主制造能力，大力提升海洋油氣產量。

對此，多數業內人士認為，目前渤海灣開發尚可。但整體而言，海上油田的開采未來還有很大發展空間。

“除了發力國內之外，國內油氣走出去並購上游資產也是在這個大背景之下展開的。而且近年來並購的案例明顯增多，同時也包括大量民營企業的加入。”高健說。

風電

風電補貼有望逐步取消 9個大型風電基地謀建

每日經濟新聞記者 師燁東 發自北京

昨日發布的 《能源發展戰略行動計劃 （2014-2020年）》（以下簡稱《計劃》）指出，按照輸出與就地消納利用並重、集中式與分散式發展並舉的原則，加快發展可再生能源，到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達到15%。

可再生能源價格將更加市場化，有分析師告訴《每日經濟新聞》記者，國家對風電、光伏的補貼將逐步取消，而風電會是“十三五”中可再生能源的“重頭戲”。

風電、光伏補貼逐步取消

《計劃》提出，大力發展可再生能源，到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達到15%。

安迅思能源研究中心總監李莉告訴《每日經濟新聞》記者，《計劃》重申15%的目標，應該是考慮到可再生能源的發展速度相對較慢，因此在總體產業發展的執行方面需要落實更多的細節問題。

《計劃》還提出，積極開發水電，有序推進大型水電基地建設，因地制宜發展中小型電站，開展抽水蓄能電站規劃和建設，加強水資源綜合利用。到2020年，力爭常規水電裝機達到3.5億千瓦左右；風電與太陽能發電的目標分別為，到2020年，風電裝機達到2億千瓦；光伏裝機達到1億千瓦左右。

中國能源網首席資訊官韓曉平認為，水電在可再生能源發電中占比一直相對穩健，也是保證可再生能源“15%”比重的重要因素之一。

需要注意的是，《計劃》同時指出，到2020年，風電與煤電上網電價相當，光伏發電與電網銷售電價相當。

這意味著什么呢？韓曉平說，“風電與光伏發電價格與市場逐漸趨同的時候，國家的補貼就會取消。”

風電地位將提升

《計劃》針對風電發展，用了“大力發展”的前綴，有別於水電的“積極開發”以及太陽能發電的“加快發展”。

業內人士認為，風電將成為未來可再生能源中的“重頭戲”，風電將不再僅僅是“替代能源”。

《計劃》提出，重點規劃建設酒泉、內蒙古西部、內蒙古東部、河北北部、吉林、黑龍江、山東、哈密、江蘇等9個大型現代風電基地以及配套送出工程。以南方和中東部地區為重點，大力發展分散式風電，穩步發展海上風電。

在10月末舉行的2014北京國際風能大會上，國家能源局新能源和可再生能源司副處長李鵬表示，綜合當前國內可再生能源發電各領域的現狀，風電“十三五”開始有望逐步改變當前的“替代能源”地位，轉為進入能源消費的主體地位。

國家可再生能源中心副主任任東明亦在會上表示，理論上預計，到2020年，國內風電累積總裝機可達3億千瓦；到2050年，總裝機規模將在此基礎上增長10倍達到300億千瓦，占據國內能源總消費量的80%，成為名副其實的主體能源。

“分散式是未來風電發展的重點。分散式的發展以及電網技術的改進，可以有效地解決電網分布與需求不平衡的問題，對於清潔能源的發展有著重要意義。”韓曉平告訴《每日經濟新聞》記者。

煤炭

2020年煤炭消費總量約42億噸 高耗煤行業提控煤目標

每日經濟新聞記者 趙春燕 發自北京

昨日（11月19日）發布的《能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）》，針對控煤目標作出了進一步的明晰：到2020年，煤炭消費總量控制在42億噸左右，煤炭消費占一次效能源消費的比重控制在62%以內。

值得注意的是，在此項目標發布之前業內有過針對2020年煤炭消費達到尖峰的預測。

今年初，煤炭工業協會規劃設計研究院總經理李瑞峰在 “煤炭尖峰預測與應對2014高層論壇”上表示，針對2013年～2030年我國煤炭需求總量的綜合預測基本判斷為：煤炭需求總量在2020年達到尖峰，尖峰水平為41億噸至47億噸。

近日，在“煤炭消費總量控制與能源結構轉型國際研討會”上，來自環保和煤炭相關業界的人士再次針對煤炭消費尖峰作出預測。煤炭消費尖峰將會在2020年到來似已成業內共識，不過亦有專家表示，尖峰或會提前到來。

《每日經濟新聞》記者在上述會議上了解到，電力、水泥、鋼鐵等高耗能行業和相關的煤炭主產區及消費地政府已經制定了相應的控煤措施，並提出了煤炭控制目標。

“控制電力部門煤炭消費總量，不但技術經濟上可行，而且能實現巨大的環境綜合效益。”華北電力大學經濟與管理學院副教授袁家海說。

“預計2018年我國水泥和煤炭消費進入平臺區，2020年后呈逐年下降趨勢。”中國水泥協會曾學敏透露，今年1至8月水泥產量15.9億噸，同比增長3.5%，預計今年產量25.4億噸左右，水泥工業也已經步入穩定發展的“新常態”。

天然氣

我國將建8個大型天然氣基地年產量各達百億立方米

每日經濟新聞記者 師燁東 發自北京

綠色低碳戰略是我國能源發展戰略中的重要一環，而提高天然氣消費比重則是優化能源結構的主要途徑。

昨日發布的《能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）》（以下簡稱《計劃》）指出，“十三五”末期，一次能源消費中天然氣比重要達到10%以上，年產常規天然氣1850億立方米。同時，頁岩氣和煤層氣開發，這兩項非常規氣體的加速發展被視作全產業鏈上的突破重點。

全產業鏈推動供需發展

上游方面，未來將努力建設8個年產量百億立方米級以上的大型天然氣生產基地。到2020年，累計新增常規天然氣探明地質儲量5.5萬億立方米，年產常規天然氣1850億立方米。國家發改委數據顯示，我國2013年常規天然氣產量為1178億立方米，1850億立方米的目標將在未來推動上游生產不斷加速。

安迅思能源研究中心總監李莉告訴《每日經濟新聞》記者，生產基地大規模化是未來的趨勢，有了規模優勢，便可以降低總體的經營成本，也利於生產過程中的管理與安全，總體上利好上游生產。

隆眾石化網分析師王皓浩認為，天然氣發電近兩年受天然氣價格上調影響，發展並不順利。雖然有政策支撐和部分經濟補貼，但仍舊無法彌補企業實際運行成本紅利逐漸消失對行業發展的影響，因此《計劃》也提出了“適度發展天然氣發電”。

李莉還告訴記者，《計劃》提出的穩步發展天然氣交通運輸是一個新的亮點，對天然氣交通提出了一些相對比較新的目標，並且細化出了城市出租車、公交車的重點。“但是可以看出，在天然氣交通方面，基調仍然是穩妥，不會有爆發式的發展。”

重點突破非常規氣開發

李莉認為，非常規氣的開發進度目前還相對較慢，因此政策層面期待其可以加快速度。

在此次公布的《計劃》中，對屬於非常規天然氣的頁岩氣等發展都做出了明確規定。

卓創資訊分析師王曉坤則認為，價格是天然氣需要關注的重點。無論是非常規氣體還是常規氣體，天然氣消費的擴大，要得益於其經濟性。

王曉坤表示，天然氣在下游的拓展步伐受到高價的抑制，增速在放緩：“在工業領域，由於造紙、金屬冶煉等制造業低迷，對於價格敏感，價格逐步上漲的天然氣的吸引力在減弱；在發電領域，更是由於天然氣發電高於煤炭3倍左右的成本而步伐滯緩。”

“如果天然氣價格維持在一個比較經濟的水平，那么其下游拓展會相對順利，天然氣未來的需求將仍然保持強勁。對於非常規氣體的發展，更需注意經濟性，以促進企業開發的動力。”王曉坤說。

頁岩氣

發展瓶頸待突破川渝“工廠化”開發模式探路

每日經濟新聞記者 岳琦 發自成都

非常規天然氣發展瓶頸仍存，國家層面力推“工廠化”模式破題。

昨日（19日），國務院印發《能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）》（以下簡稱《計劃》），明確了2020年我國能源發展的總體目標、戰略方針和重點任務。在頁岩氣開發方面，《計劃》提出“盡快突破非常規天然氣發展瓶頸”，加快“工廠化”、“成套化”技術研發和應用。到2020年，頁岩氣產量力爭超過300億立方米。

“頁岩氣的開發還存在很多問題，需要更新的推進方式。”廈門大學能源研究中心主任林伯強教授對《每日經濟新聞》記者表示，實現300億立方米的目標，還是要需要努力，要有新的商業模式。

值得注意的是，在頁岩氣開發模式上，四川長寧-威遠、重慶涪陵、云南昭通等頁岩氣國家級示范區走在國內最前沿。業內人士指出，鉆井成本和周期是中國頁岩氣開發的瓶頸，今年開始“工廠化”模式在川渝地區大規模應用，這為突破瓶頸做出了探索，但川渝的“工廠化”模式與美國的規模相比還有不小的差距。

發展瓶頸猶存

在國內掀起了一次前所未有的投資熱潮。無論是知名央企、地方國企，還是上市公司、民營企業都參與其中，但頁岩氣開發背后並不“熱”。國際知名油田技術服務公司貝克休斯（中國）公司北亞區戰略性業務拓展經理卜范慧對《每日經濟新聞》記者說，頁岩氣開發目前在中國還處於初級階段，開發成本高和鉆井周期長依然是困擾頁岩氣開發的瓶頸。

隨著開發的深入，開發難度和問題漸漸浮現出來，成為開發企業不得不面對的難題。國家對於頁岩氣的產能規劃也悄然發生改變。2012年國家能源局發布的《頁岩氣十二五發展規劃 （2011-2015年）》中，對2020年產量的展望是600億～1000億立方米。

作為今後一段時期我國能源發展的行動綱領，國務院最新發布的《計劃》中也明確提出，到2020年，頁岩氣產量力爭超過300億立方米。這相比起此前官方公布的規劃削減超過一半。

“工廠化”模式探路

從2009年的國內頁岩氣開發初期開始，中石油就在四川首推長寧公司合資模式。此外，中石油還與國際巨頭殼牌等進行分成開發。而中石化在重慶則引入當地國資參與下游應用，川渝地區的頁岩氣開發探索都在試圖突破我國頁岩氣商業化、規模化等方面發展瓶頸。

在頁岩氣開發模式上，《計劃》提出，加強頁岩氣地質調查研究，加快“工廠化”、“成套化”技術研發和應用，探索形成先進適用的頁岩氣勘探開發技術模式和商業模式，培育自主創新和裝備制造能力。

“一個井場同時打4到6口井，這就節省了前期投資，提高開發效率，而且縮短了鉆井周期。”卜范慧表示，工廠化模式在國內很早就有試水，今年開始大規模應用，這也是今後頁岩氣開發的方向，但受地形限制，鉆井規模相對美國還有差距。

（綜合每日經濟新聞）