楊開忠：城市是一體化和區域協同發展的載體

金融界網站訊 由中國銀行（行情，問診）業協會、中國保險業協會、中國保險學會、中國股權投資基金協會、中國證券投資基金業協會聯合主辦，作為科博會重要活動之一的“2014中國金融論壇”於今日在釣魚臺國賓館舉行。北大校務委員會副主任、北大秘書長、北大中國區域經濟研究中心主任楊開忠先生在論壇上發表了演講。他認為無論搞協同還是搞一體化，最關鍵的是城市，因為城市是一體化和區域協同發展的載體或組織樞紐。

以下為文字實錄：

楊開忠：通州是北京城市副重任，不過在我個人看來，通州也不一定說是一個很綜合性的副中心，應該還是有它專門的職能。我自己覺得可能更像北京城市文化副中心。科技的副中心應該在昌平，昌平是北京國際科教新城，通州是北京國際文化新城。所以，劉董事長的報告，對通州打造成為北京的文化副中心具有非常重要的這樣一個含義。剛才他介紹了臺湖的這樣一個優勢環境，希望大家在這個里面找到機會，讓我們以掌聲感謝劉董事長給我們的精彩報告。

下面我跟各位交流一下最近參與京津冀協同發展的一些體會。但是，體會比較多，時間的有限，我就講一點。就是打造京津冀這么一個圈子，我們叫首都圈，我想一個非常重要的問題是要我們去考慮。當然，解決這個問題的過程中，也可能給我們帶來很多投資機遇。那么，就是什么？規劃建設新的副中心城市，為什么提出這么一個問題來？大家知道搞協同還是搞一體化，最關鍵的，最重要的還是城市，為什么？因為城市它是我們一體化和區域協同發展的載體或組織樞紐。所以，從城市的角度來看，區域的一體化就是從我們最初的自給自足相對均衡的這樣一個城市體系，向單中心空間結構轉化，進而再由單中心向多中心空間結構這么一個轉化過程，這是美國規劃專家1966年做了一個概括，把這個過程概括為四個階段，大家可以看看。

那么，目前我們京津冀跟長三角相比較，它的城市體系大家可以看看。那么，特大城市，按照新的國家新型城鎮化規劃來說，500萬以上的大家都差不多各自有兩個，我們京津冀跟長三角都有兩個。大城市我們京津冀就少多了，我們只有長江三角洲地區的1/4.5，所以少多了。所以，我們要推進這個地區的發展，一定要考慮大城市怎么來擺布。目前因為少，而且比較偏，都是偏冀東，數量少，分布偏，這導致一個什么狀況呢？導致了第一人口或經濟活動這樣一個不合理的向北京、天津，尤其是北京過渡的集聚，大家知道北京的人口即使到今天外來人口800多萬里面，有22%是河北來的。

那么，第二個也使我們的冀中南地區處於一種落后的狀況，因為河北的北部和西部，因為是山區，它的功能就是水源保護，或生態功能的生態涵養，所以河北的落后，重點是冀中南的落后，河北落后到什么地步？在最近一兩年，除了河北以外，所有的省市都會跨入高收入水平國家或地區的行業，只剩下河北。所以，河北中西部的落后這是一個非常重要的問題。這樣一種城市體系，導致了這樣一種狀況。我們要推進京津冀協同發展，就必須規劃建設這樣一個大的城市，我們把它叫副中心。那么，這樣一個大的城市，我是主張選擇河北的滄州。為什么主張選擇河北的滄州？我不是滄州人，我是湖南人，我們談國事，不談家事。我想最重要考慮問題得也原則。我們第一條原則，這個事干起來得有效率。那么，像滄州來說，我覺得它是我們所有選擇里面最具有效率的東西。為什么這么說呢？滄州大家知道，是我們冀中南唯一的沿海港口城市，它的黃驊港是冀中南和晉魯豫陜蒙等中西部地區陸地運距最短，成本最低的出海口。所以，在這個選擇，京津冀協同發展之所以是國家戰略，就是因為一個重要的原因，它可以帶動環渤海地區，我們北方內地，北方縱深伏地的發展，這是一個最佳的選擇，能起到這樣一種效果。

從長遠來看，選滄州也是我們打造絲綢之路經濟帶的一個非常好的，未來具有前景的方案。為什么？因為它比從連云港（行情，問診）到新疆，再到歐洲的落特丹港（音譯），至少在國內，距離大概要近500公里，從我們這張圖就可以看得出來。而且，我們一旦在滄州再開辟一個滄州黃驊港到遼寧營口的海上的滾裝運輸線路，我們就會大大的降低關內外物流的成本，提高它的效率，所以這是我們講的帶動環渤海，帶動中西部北京伏地發展的一個客觀的有效率的這么一個方案。

第二個原則，均衡性原則，選擇一個地方，要解決不均衡的問題。京津冀一體化最重要的有兩種病，一個就是北京、天津，尤其是北京表現出來的人口或經濟活動過渡密集所帶來的病，我們有時候叫“大城市病”。那么，另外一種病，那就是在冀中南，由於人口和經濟活動過於稀松，它的發展不能很好的充分的利用規模，或者區域經濟，碰到了一個過收病。如果有助於解決這兩種病，就是相對符合均衡性運用的。我們滄州距離北京220公里，和天津只有120公里，到北京現在坐高鐵一個小時。它跟北京的距離把它作為一個收減區域中心城市，我覺得期能起到收減的作用，同時能夠帶動冀中南的發展，所以能夠解決冀中南人口或者經濟過於稀松的原則。當然，別的方案，比如選擇靠北京的保定，是不是合適？我覺得乍一看合適，長遠來看不靈，因為這樣有可能把北京跟保定連成一片，所以我不太建議選擇保定做副中心城市。

第三個原則，開發要具有可行性，從土地、水資源，還有交通各個方面來看，包括產業的配套條件，在可選的城市里面，滄州是最具條件的。土地不用說了，我這個PPT，除了290公里的灘涂和大面積的鄰港口的淺海以外，這里頭有80萬畝的建設用地和108萬畝沒有利用的土地，當然它還在漲。那么，水資源總的說來都缺水，滄州的水都已經淡化了，我這次去滄州考察，喝的都是淡化水，挺好喝。正是因為這樣一個土地豐富，現在我們拿價格來說，這個地區它的土地價格只有我們周邊地區的1/2還不到。那么，交通更是如此，滄州處於我國南北大動脈京滬交通頻道，沿海交通頻道和東西交通頻道交匯處，所以這樣一個區域里面，國道、高速公路，鐵路、港口，還要規劃建設機場，形成了一個非常發達的綜合交通的體系，是我們國家北方地區這樣一個交通最為密集的地區之一。

所以，從這幾個原則來看，我們建議選擇在滄州，當然還有一項原則，就是環境可持續性，那么，這個地區，京津冀環境可不可持續，除了我們要保護好北部或西部的山區生態以外，一個非常重要的原因就是我們有沒有水。滄州我們覺得它不僅僅可以通過海水淡化保證我們對水資源的供給需要，而且它可以通過微咸水和咸水的淡化保持我們對生態用水的要求，所以我們一定要把它規劃建設成為京津冀的副中心城市，具體來說，我個人建議，第一重點推進河北沿海地區的發展，這是國家戰略，我們建議在京津冀協同發展的里面，頂層設計里面，把河北沿海跟天津濱海新區統籌起來，然后把它上升為這個地區的一個國家重點開發的軸線。有一種觀點，主軸三軸，京津發展軸，京唐秦軸、京保石軸我個人不太建議。第二、建議提升渤海新區的地位，把它規劃成為國家級的這么一個新區。具體要做幾件事，一個是黃驊港的綜合保稅區的建設，力爭納入到中國天津自由貿易試驗區優惠政策正在申請，一旦申請，就有延伸的區域范圍。第二、積極的承接北京制造轉移，大家知道現在北汽已經過去了，很大的廠房，做的也非常不錯，直接利用它的廉價的港口，開始出口國外，所以，它跟北京和天津這邊產業的合作有相當好的基礎，所以繼續發揮這種優勢，把它打造成為京津冀城市全東南部的一個產業中心基地。第三、應該跟天津合作，爭取融入天津的海洋經濟科學發展試驗區這樣一個建設之中，大力的發展以高新技術為支撐的這樣一個海水淡化這樣一個海洋新興產業。

第三、完善例題式的綜合交通運輸網，沿海的頻道，包括天津到滄州的頻道，以及滄州到石家莊再到太原這個頻道的建設，現在大家予以高度重視。但是，有兩件事情，我覺得還沒有引起重視。第一、建議規劃建設黃驊港到遼寧營口港（行情，問診）的滾裝運輸線路，這條開通以后，將使我們關內外的這樣一個貨流成本大大下降，而且它可以縮減北京或天津的交通流，效果非常好。第二個我們建議調整滄州機場的版面，滄州現在的機場有一個機場規劃，這個規劃正像習主席強調的沒有跳出他自己的一畝三分地，只想到為自己搞個機場。我們建議它應該有氣派，按照規劃建設中心城市的要求，把這個機場建設成為一個跨區域服務的一個機場，謝謝各位！

感謝各位的參與，這個專題論壇就到這里，謝謝各位！