蔣潔敏與宋林是如何煉成的

    編者按：葉檀撰文指出，在看蔣潔敏、宋林等案例的時候，有個關鍵問題是，利益輸送背后真正的獲利者是誰，央企到底是誰的錢袋子？毫無疑問，貪婪的權貴之手伸進央企，成為央企產權的真正擁有者，可以隨時提現。和訊網特摘編如下，以饗讀者。

蔣潔敏、宋林，一個個央企大佬下臺。隨著媒體報導的深入，暴露可怕的真相，這些國企掌舵者成為幕后利益輸送的最大推手，數目之巨大令人瞠目。

地下財富去向何處，露出冰山一角。

宋林案例非常典型，據《新京報》報導，2010年2月9日，華潤集團的子公司華潤電力，攜旗下山西華潤聯盛能源投資有限公司和金業集團簽訂《企業重組合作主協議》，約定華潤聯盛、中信信托、金業集團以49%、31%、20%的比例出資，成立太原華潤煤業有限公司，並以太原華潤為重組平臺，收購原金業集團的資產包。金業集團資產包權益整體作價約103億元。在華潤電力介入收購前不到3個月，前買主同煤集團與金業集團達成的這部分資產股價約為52億元，華潤收購價高出51億元。

收購的效果如下，有媒體走訪山西省古交市發現，華潤電力收購的金業集團資產大多處於“撂荒”狀態，有的煤礦竟然淪為放羊場；焦化廠也一直處於停產、半停產狀態。而現在，煤炭行業景氣度整體下行，華潤所購買的資產包恐怕只值 103億的零頭。

《21世紀經濟報導》披露了其他的華潤收購案例，2009年6月，華潤電力與山西聯盛能源集團共同出資組建華潤聯盛，注冊資本38億元，華潤電力持股66%，聯盛持股34%。華潤聯盛成立后，於6至10月收購山西呂梁之興縣、中陽、臨縣、石樓、交口等地38座煤礦，協議收購價78.85億元，按照山西省資源整合政策形成12對主體礦井。華潤內部審計發現，華潤聯盛7對礦井采礦權評估值為41.02億元，高估8.28億元，虛高20.19%。通過收購的辦法，60億的資金被安全洗出，收購成為大額利益輸送捷徑。

從中石油、華潤、三峽集團等曝光的案例，利益輸送貫穿所有領域，但大宗多以資源收購、工程外包、工程采購等方式進行。資源收購，不顯山不露水，找家馬甲公司做個虛假評估，少則幾億多則數百億的資金滾滾而來。誰又能忘記著名的魯能收購案例呢？700億的魯能集團被37億收購，買家至今藏身幕后。

上述案例是對大型國企的沉重打擊，這些被視為中國經濟長城的企業，已經被蛀得千瘡百孔，依靠這樣的企業振興中國經濟，前景非常黯淡。

從理論上說，央企產權屬於全體國民，由國務院國資委代行產權所有人之責。諷刺的是，有主的產權正在經歷典型的公地悲劇，無主產權更甚。沒有人真正擁有這些產權，也沒有普通國民能染指這些產權，或者能對這些產權的處置說三道四，而公司的內控機制形同虛設。

以往是通過稅收與國企紅利上繳，體現產權與分配權的公眾性。2007年10月開始，煙草企業及國資委監管的155家中央企業將陸續向財政部上繳總額約170億元人民幣的企業紅利，長達十余年的央企不向政府分紅的歷史宣告結束。從2007年到2011年，共上繳3171.2億元，所得到的紅利不及上萬億利潤的零頭。從2011年起，央企被分為四檔實施征收，上繳比例較2007年提高了5個百分點，從2014年起，中央企業國有資本收益收取比例將在現有基礎上再提高5個百分點。

可笑的是，央企常能獲得巨額補貼，從2011年至2013年，中石油連續3年成為a股“補貼王”，分別獲得補貼67.34億元、94.06億元、103.47億元。這些資金到底補貼給了誰？

在看蔣潔敏、宋林等案例的時候，有個關鍵問題是，利益輸送背后真正的獲利者是誰，央企到底是誰的錢袋子？毫無疑問，貪婪的權貴之手伸進央企，成為央企產權的真正擁有者，可以隨時提現。

真是諷刺，原本設立央企的目的，一是普惠國民大眾，二是制止權貴之手的利益侵蝕。現在兩條都做得七零八落，有時效果剛好相反，由於大量資源集中於央企，而權力又沒有得到有效制約，失去約束的權貴們剛好把社會財富連鍋整個端走。宋林等人做的，只是報效權力主子而已。所謂的股權多元化，上市，董事會內控機制，形同虛設。

要防止病情加重的救急辦法，如目前所行。一是增加上繳紅利，體現普惠特質，二是設立中國版的廉政公署。

中紀委反腐力度極大，從2012年12月6日中央紀委監察部網站“案件查處”欄目通報首條案例至2014年4月11日，一共492天，共有285名領導干部在此期間被通報涉嫌違法違紀行為，平均每周4名。同時，國資委已經傳出訊息，鑒於央企腐敗案呈上升趨勢，將開展向央企派駐紀檢機構的試點。此外，央企紀委書記從5月1日起將不再分管其他業務，轉而專職“反腐”。也正是在宋林落馬的同一天，查辦腐敗案件體制機制改革試點工作動員部署會召開，中紀委副書記張軍重申了十八屆三中全會《決定》中的部分內容，“查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時，必須向上級紀委報告”，紀委向同級黨委負責，也向上級紀委負責，雙重領導體制開始具體化、程式化、制度化的重要內容。

治本之術依然是法治，建立長期的法律制度依靠才是治本之策。中國是否能夠從權力膜拜轉向制度崇拜，從人治轉向治制，是包括央企在內的企業能否轉向現代企業的關鍵。

不能忽略的是，在上述央企利益輸送案例中，少不了民企的配合，少不了民間大資金與權力的勾兌，如果不能實現法治，不僅國企，連民企也將徹底蛻變為權貴勾連企業，心甘情愿墮落為權力的馬夾袋企業。（文章來源：ft中文網）