美國雙反再次重拳中國光伏 第三方通道被堵

梁忠榮

沸沸揚揚的中美光伏業爭端再有續集。繼2012年10月、2014年1月，美國、中國分別對對方光伏品徵收懲性關稅后，正在走出業低谷的中國光伏再遭美國重拳。突出了“第三國電池製作”這一屬性，而台灣從業者的衝擊首當其沖。

此次提出對華光伏雙反依舊是中國光伏企業的老對頭Solar World，其於2013年12月31日向美國商務部和國際貿易委員會提出申請，要求對自中國大陸和台灣地區進口的太陽能電池品進行反傾銷和反補貼合併調查。

由於美國商務部的裁決僅針對中國光伏電池片或使用中國光伏電池片的光伏組件，因此許多企業在電池片環節選擇了台灣地區代工品，以期“迂迴”進入美國市場，從而規避“雙反”高額懲稅率。

2013年，中國大陸從台灣採購的太陽能電池有3GW，占到台廠出口量的45%。而這個3GW的採購量，恰好是中國出口至美國的光伏組件量數。

根據GTM Research的美國光伏排行榜，中國製造商佔據了2013年前三季度住宅和商用市場已安裝組件71%的市場份額。2013年美國新增光伏裝機4.3GW，中國組件廠商約佔據3GW，擁有70%市場佔有率。

根據Solar World的意圖，此次雙反要將大陸企業借用台灣光伏電池片的通道給堵上，從而讓大陸組件企業採購價格更高的太陽能電池片，從而抬高中國輸美光伏組件的價格。

對應此前美國對中國大陸電池片的懲性稅率33%-266%，台灣廠商雖不會被徵收如此高的稅率，但30%以上的稅率概率頗大。

中國廠商目前在美的銷售價格僅低於歐美同等企業10%左右，如若被徵收超過該差距的懲性關稅，則中國廠商品在美國並無多大競爭力。

細分來講，如若美國此次光伏雙反能夠獲得通過，則台企受損首當其沖，而大陸企業同樣不能倖免。具體企業而言，台企的茂迪(6244.TW)、新日光(3576.TW)、昱晶(3514.TW)影響最大，前三大廠商占台灣出貨量約55%；

大陸企業方面，前十大廠商均有波及，如昱輝陽光(SOL.NYSE)、天合光能(TSL.NYSE)這類在美出貨量較大的企業亦受到衝擊。數據顯示，昱輝陽光2013年第一季度～第三季度的美國出貨量，從4.4%提升到了30.9%；天合光能2013年第二、三季度中美國市場占其整體收入比例分別為：15%、19.2%

目前部分光伏企業已考慮到海外建廠，以規避越來越多的光伏雙反糾紛。但無論是採購價格更高的電池品，或是被迫到海外建廠，在光伏行業方始復甦的前提下，以上兩項龐大的支出無疑讓行業復興的征途更加漫長。

對於中國光伏企業而言，美國是一個不能丟失的市場。在2013年光伏安裝量同比增長12%的基礎上，2014年美國預計新增安裝量為5-6GW，增速在16%-39.5%之間，僅次於中國(14GW)、日本(7GW)。

更為重要的是，奧巴馬政策持續對新能源業的扶持不遺餘力，不僅規劃了2020年政府部門使用電力可再生能源占比達到20%，同時計劃停止每年向化石能源40億美元的支持並轉投向新能源業。

另一方面，特斯拉汽車、SOLARCITY等公司的出現，使得光伏安裝市場朝多類型、金融化和創新化發展，美國家庭分散式市場及汽車太陽能充電樁市場發展日趨火熱。

在這場糾紛中，稍許可見的曙光是，台灣地區是美國所認可的“市場經濟”地區，故此其電池成本會採用較為適當的區域作為參照；另一方面，台灣輸美光伏電池比例亦在10%以上，其價格可與售予大陸價格形成有效參照。

值得注意的是，與Solar World等數家企業形成對應，在美國支持中企的光伏盟友更多。代表約50家美國太陽能企業的平價太陽能聯盟(CASE)則表示，如果太陽能模組價格再次跳漲，那麼安裝方將會受到影響。該聯盟稱，自12月31日控訴提出以來，模組的價格已經上漲10%。

雖然CASE同樣在此前對中國大陸的雙反中予以聲援，但在光伏業創造愈來愈多就業崗位的基礎上，此次中企應聯合CASE發出更多的聲音。(編輯 徐煒旋)