毛伊島會議：tpp走向勝利的開始

來源： 卡托研究所網站8月5日 | 作者：卡托研究所高級研究員 daniel r. pearson

上周，十二個國家的貿易部長在毛伊島舉行會議並就跨太平洋(601099,股吧)伙伴關係(tpp)進行了磋商。一些觀察者認為毛伊島部長會議有望達成tpp的最終協議。然此次會議並未在一些關鍵問題上達成一致。這就使得一些評論家擔心短期內完成tpp的最後談判可能是不現實的。但這些恐慌卻是有些言過其實了。筆者認為毛伊島會議對最終達成tpp協議來說恰是一個良好的開端。

要知道tpp談判已經進行幾年了。美國在總統奧巴馬第一任期間已經成為tpp的一個積極參與者。然而，直至最近，美國談判者因缺乏貿易促進授權（tpa，即快速頻道）而受阻。在沒有得到國會將同意或反對協議，而不是以修正案將其拆解的這一保證之下，其它國家並不情愿結束tpp談判也是可以理解的。

此前的談判會議由於最嚴肅的談判被擱置，因此都是賽前熱身，直至美國最終準備毫無保留地參與其中。毛伊島會議是美國談判者真正地以想要結束談判的姿態參加的首個部長級會議。如果所有其它國家都能與奧巴馬政府的觀點達成一致，協議可能業已簽訂了。

其它國家在關鍵問題上存在著各種各樣的分歧，而毛伊島對話使得這些分歧得以清楚地擺在桌面上。毫無疑問的是，目前談判者對可能得出的結果都有了一個更加清楚的概念。至上周五下午，部長們要離開毛伊島並返還各國首府以獲取高層磋商。

結束談判可能需要多長時間呢？11月18-19日將在菲律賓舉行亞太經合組織論壇會議，奧巴馬政府意欲同時舉行tpp簽字儀式。tpa法令需在其簽訂3個月前由政府commit國會總統參與貿易協議的意愿。這就需在八月份完成tpp協議，而在八月份敲定協議似乎很不現實。這不僅因為許多政府官員習慣夏末休假，更重要的原因是加拿大將於10月19日舉行大選。

目前，推動結束談判幾乎意味著它將比等待可能獲取的自由更少。當貿易部長們離開毛伊島的時候，12個參與國間的協議似乎有望在合理的時間內很快達成。如果加拿大大選后，由一個不太支援貿易自由化的新政府執政的話，那么tpp的未來將會充滿變數。

對於那些認為美國政治遠比其它任何國家的政治更為重要的人來說，tpp延誤將與加拿大選舉相聯系的想法可能造成一些焦慮。奧巴馬團隊希望國會能在2016年相對早些時候，即在國會和總統競選季成為社會焦點之前表決tpp。推遲tpp最終談判直至加拿大選舉后，將意味著該協議最早將在明年夏天的某個時候才能得到美國國會的審議。

這里有兩個相當合理的情況，且在此情況下國會可能認為在可預見的未來通過tpp是可行的。一個是將問題留給國會，讓它在2016年11月8日大選后的 “跛腳鴨國會會議”上處理tpp。第二個方案將是把協議延期至2017年。這將允許一個新國會和新總統在沒有選舉迫在眉睫的情況下通過實施立法。但為了給自己在歷史上再添一筆，奧巴馬政府可能更愿意在其任期內完成整個tpp過程。

完成tpp最為重要的一個目標應是獲得一個堅實的貿易自由化協議。而這一目標的達成不應過分地追求速度。一個頗為耐心的方案將會很好地服務於國家的貿易議程。

原文鏈接：

http://www.cato.org/blog/maui-good-start-toward-finishing-tpp