英國脫歐公投是一場魯莽的賭博 等于在自挖墳墓

專欄作家 菲利普-斯蒂芬斯撰文指出，向英國人民許諾要讓他們就英國是否留在歐盟(eu)舉行公投，向來是場魯莽的賭博，這一戰術轉向忽視了戰略影響。賭注已經加碼。歐盟其他國家並不希望看到英國人離開，但歐盟會應付下去。對於英國來說，離不離開歐盟已成為事關生存的選擇。如果英國離開歐盟，蘇格蘭將離開英國。英國退出歐盟，聯合王國的聯盟也撐不了多久。這篇文章具有一定參考意義。

許諾這場公投的目的是為了安撫戴維•卡梅倫(david cameron)的保守黨(conservative party)內那些棘手的疑歐派。至少有些人是這么希望的。有跡象顯示這位英國首相已經開始意識到利害所在。更不用說他可能會留下這樣的名聲：一個分裂自己政黨的黨魁，一個英國退出歐盟路線的設計者。如果歷史證明，為了平息保守黨內一場關於脫歐的叛變而設計出的規則，最終卻導致英格蘭與蘇格蘭聯盟解體，那么歷史的評判將更加無情。

卡梅倫政府已相應調低了自己的目標。5月英國大選前，英國外交大臣菲利普•哈蒙德(philip hammond)前往歐洲27國首都訪問，其中25國外長向這位英國同行表示，他們不會為了迎合英國的例外主義而改寫歐盟的基本條約。德國總理安格拉•默克爾(angela merkel)尤其堅持歐盟的“既有組織法規”神聖不可侵犯。因此英國首相在大選前承諾的“全面修改條約”已讓位給一系列更溫和的要求。

大選結束后，卡梅倫自己在訪問歐盟各國領導人時已放軟了身段。可以看出，他為談判進程作出了精心安排。正如他向默克爾解釋的，他的計劃是避免過度爭執，更主要的是，對談判的實質問題保持低調並保密。

在6月25日開始的歐盟峰會上，卡梅倫在講話中仍堅持籠統原則。他最喜歡說的一句話是“歐洲改革”，誰知道這具體指的是什么。他希望能選擇性退出歐盟條約目標（這一目標從未得到具體定義），即“在歐洲人民之間建立一個更為緊密的聯盟”，希望倫敦金融城(city of london)面對歐元區集團能得到保護，他還希望歐盟作出老套的聲明，即歐洲聯盟關乎的是競爭而不是監管。最後，他要求有權限制在英國工作的歐盟其他國家移民所能享有的福利。

最後這個要求已成了一個符號，就像1975年工黨(labour)政府與歐盟重新談判時，曾拿新西蘭黃油的市場準入大做文章那樣。現在和當時一樣，問題的實際意義與所產生的熱度成反比。如果問官員知不知道具體有多少辛勤工作的波蘭管道工，或葡萄牙護士在英國享受到此類福利，你會得到一個尷尬的沉默。

英國與歐盟的重新談判到了某一階段必然會出現公開斗爭，尤其是與法國。如果一切按計劃進行（不過就像所有計劃一樣，這個計劃可能也會出錯），那么英國與歐盟其他國家可能要等到12月歐盟峰會才會撕破臉。之后，卡梅倫會一大早手握一張從英國的歐盟伙伴那兒“爭取來”的讓步事項清單，意得志滿地出現在眾人面前。1991年時任英國首相的約翰•梅杰(john major)選擇性退出馬斯特里赫特條約(maastricht treaty)之后，宣布自己獲得了全面勝利。或許如今卡梅倫也會爭取到歐盟的改革？

當然，目前提出的這些選項都無法從本質上改變英國與歐盟的關係，保守黨后座議員里那些強硬的疑歐派已經指出了這一點。但就目前而言，英國政府和疑歐派都覺得這托詞很好用。卡梅倫可以承諾改變，而脫歐陣營可以一邊假裝忠誠，一邊設置一系列不可能跨越的障礙。當疑歐派要求賦予英國對歐盟所有法規的否決權時，顯然他們是希望首相栽跟頭。

英國與歐盟在談判中的根本性不對等帶來一個問題。卡梅倫的歐盟伙伴們雖迫切希望英國留在歐盟，但他們同樣清楚，如果失敗，卡梅倫將損失更多。柏林方面非常明白，卡梅倫無法帶著失敗的結果離開談判。一國政府剛剛確定要舉行公投，接著就要求民眾投反對票，這樣的事情多久沒有過了？

蘇格蘭進一步放大了英國在談判中的弱勢地位。蘇格蘭民族黨(scottish national party)贏得了蘇格蘭在英國議會59個議員席位中的56個（剩余3席由保守黨、工黨(labour)和自由民主黨( liberal democrats)各得1席），從而擺脫了去年獨立公投失敗的陰影。在蘇格蘭議會明年的大選中，蘇格蘭民族黨看上去還將掌控大權。所以誰說公投能解決問題？

誠然，蘇格蘭民族黨領袖，蘇格蘭首席大臣尼古拉•斯特金(nicola sturgeon)對於尋求提早再度舉行獨立公投一直持謹慎態度，畢竟還是有不少蘇格蘭人，盡管愿意在蘇格蘭議會選舉或英國議會選舉中投票支援蘇格蘭民族黨，但無法接受獨立的想法。

但是，假如英國決定脫離歐盟，一切都會改變。如果英國退出歐盟的公投結果（看起來很有可能出現），促使蘇格蘭人中反感英格蘭和希望留在歐盟的兩股情緒聯合到一起，那么改變將會更大。就連蘇格蘭最堅定的統一派都承認，這種情況下他們的事業將失敗。

這下你就看明白了。這場有關歐盟條款的重新談判無法對英國與歐盟關係做出任何太大改變，再加上假如隨后的脫歐公投出現意外結果，英國將在脫離自己所在大洲的同時，陷入自身的分裂。不過，“小英格蘭主義者”(little englander)和蘇格蘭獨立派到時候將有的慶祝了。