84.5％民眾有缺電焦慮，逾六成支持發展核能

文／林讓均、郭逸

運轉 40 年的核三廠一號機，訂於 7/27 停機，並進入除役程序。雖然台電已規劃替代方案，但跳電事件頻傳，民眾對缺電疑慮不減。對此，《遠見》發起「台灣能源轉型大調查」，一探民意風向。 

台灣缺電嗎？近幾個月來，各地頻繁傳出跳電，台北、桃園、高雄甚至金門都傳出大規模停電。但經濟部與台電卻拿出數據表示：「近十年來，跳電次數減少七成！」 

同時，和碩董事長童子賢、中研院前院長李遠哲等意見領袖，近期陸續發表「核能不是敵人，地球暖化才是」等言論，呼籲台灣重新思考能源轉型。 

究竟民眾如何看待電力問題？綠電和核電可以並存嗎？在核三廠一號機即將於 7 月底停機除役的關鍵時刻，《遠見》發起「台灣能源轉型大調查」，在 7/8～7/17 期間採取網路民調，回收 1301 份有效問卷。 

缺電與否〉核電退場，逾九成認為會缺電

首先，有高達 84.5％的民眾認為近期頻繁跳電，就是「缺電」，而且整體有高達 61.1％非常同意此觀點（表 1）。而不同意「跳電等於缺電」說法的民眾，只占 14.5％。進一步詢問，如果不同意台灣有缺電問題，那跳電的主因是什麼？高達 42.9％認為是「電網／電纜等設備老舊」；依次為「媒體報導過於頻繁才讓大眾覺得跳電頻率增加」（25.9％）、劇烈天氣與天災影響（11.1％）（表 2）。 

有趣的是，交叉分析政黨立場，表示自己屬泛綠立場者，有 36.9% 認為跳電議題發酵，是因為媒體報導過於頻繁。 

就算眼前沒缺電，大多數台灣民眾也憂心未來可能缺電。行政院院長卓榮泰在立法院答詢曾表示，未來還有新的電廠會增加，「至少能確保 2030 前不缺電」，但此調查卻發現 79％不認同此說法，僅有 17.7％同意。 

此外，被問及「核三廠一號機在 7 月底除役，是否擔心缺電危機」，有高達 91.8％擔心，且整體逾七成表示非常擔心（表 3）。而問到「近期 AI 產業大爆發，需要大量能源來營運」，更有高達 93.3％民眾擔憂缺電，且約 73％非常擔心，引發高度的缺電焦慮（表 4）。 

整體而言，台灣未來若出現缺電危機，主因會是哪些（複選）？91.3％認為政府政策規劃有問題，能源結構不當，另有 79.6％指高耗能產業用電需求過大，呼應民眾對核電廠除役、AI 產業耗電的憂慮；同時，也有 57.6％表示未來缺電主因之一，是台電電力調度與養護失靈。另有 31.4％則指「台灣電價低使民眾用電較無感」而容易浪費電力、導致缺電。 

核電是選項〉64.8％認為需更著重發展核電、70.5% 贊成童子賢能源黃金比例主張

根據經濟部能源署資料，未來十年台灣用電量將持續攀漲，預計成長三成，發電缺口怎麼補？ 

盤點台灣能源結構，2023 年的發電組成是「燃氣火力發電 39.5％、燃煤火力發電 42.2％、再生能源 9.5％、核能 6.3％」。被問及，台灣應該更著重發展哪一類能源？64.8％民眾認為必須更著重發展核能、27.4％認為需加強發展再生能源（綠能）（表 5）。

 有趣的是，核能、綠能的擁護者有明顯的政治立場。政黨傾向為泛藍、台灣民眾黨者，各超過八成希望發展核能；但泛綠立場者不到 25％擁核。 

另一方面，政治傾向為泛綠者，近 65％支持加強再生能源，而且逾七成願意增加家中電費來支持綠電。 

那麼，在 64.8％贊成發展核能者，期待用什麼方式來增加其量能？其中，竟有高達 86％表示「重啟核四」，各約 82％贊同核二核三廠延役，以及引進新型核能來取代現有核能，例如小型模組化反應爐 SMR，或童子賢曾提及的 OL3 新型核電廠（表 6）。 

此次調查也提及，對於童子賢所說，台灣能源黃金比例應是「三成核電、三成綠電、四成火力發電」，有高達 70.5％民眾力挺。可見民意認為台灣想解決電力問題，核電是選項之一（表 7）。 

《遠見》2018 年就曾進行能源調查，當時的結果顯示，支持核電的民眾占比達 57.9％。六年過去了，台灣支持推動核電的民眾比例，仍維持高檔。

綠電先行〉78.6％對綠能沒信心：市場不健全、弊案太多

另外，27.4％認為需加強發展再生能源者，建議著重在哪一類綠能？其中，52.4％支持太陽能、16.8％支持風電。由於現今綠電成本仍比一般灰電來得高，民眾願意增加家中電費來支持再生能源嗎？答案是超過半數、54.8％不願意。而 43.5％願意多付電費者，平均願意增加 11.66％的電費。 

至於一般說的灰電、目前發電占比約八成的燃氣燃煤，希望再加強相關發展的支持者，僅 3.4％。然而，對照目前台電針對核三廠一號機除役（95 萬瓩），以豐德三號機來救援（110 萬瓩），並宣稱「新上線機組比除役發電容量更大」，卻是以較高碳排的燃氣發電，做為核能的替代方案，與民眾期待有出入。 

那為什麼不用綠電來補？因為遠遠不夠，而且問題重重。 

在問到台灣發展綠電可能會遇到哪些挑戰，近七成認為綠電交易市場不夠健全透明，易被大企業壟斷；另有 68.9％表示官商勾結的弊案太多，顯然台南 88 槍等光電弊案的負面觀感深植人心。也有民眾指出綠能的本質困境，例如綠能需要特定自然條件，間歇性供應不穩（56.7％）、綠電基礎建設不夠（45.7％）、儲能技術不夠普及（41.5％）（表 8）。 

也因此，即便隨著核三廠二號機在 2025 年 5 月除役，台灣就真的實現「2025 非核家園」，但對於政府近年大力扶植綠能產業、以期實現淨零目標，多數民眾並沒有信心。 

政府原定 2025 年再生能源占比要達到 20％（目前不到一成），但延後一年，經濟部長郭智輝喊話 2026 年底可達成，仍有高達 78.6％民眾不相信可做到，而且認為「2025 或 2026 都無法達成」。不只短期目標，多數人也不相信長期目標能達成。 

政府淨零排放路徑圖當中擘劃的，2050 年再生能源占比要達到六成以上，但卻有七成民眾不相信可達成，只有一成三覺得可行。 

交叉分析發現，相較於整體，30∼39 歲的族群較相信政府可達成再生能源政策的目標，但只有 23.8％相信政府在 2026 年前可以達成 20％綠電，21.2％認為台灣 2050 年再生能源占比可超過六成。 

能源轉型行不行？73％不滿意賴清德政策

近幾個月台灣熱議能源議題，總統賴清德也在上任一個月內就成立三大直轄於他的國家級委員會，包括氣候變遷對策委員會，將討論能源解方。 

然而，本次調查卻發現，73％民眾仍不滿意賴清德政府的能源政策，且「非常不滿意」者達 42.5％，只 15.3％表示滿意（表 9）。 

回顧 2016 年至今的民進黨執政脈絡，諸如非核家園、綠電先行等能源政策仍維持一貫基調，但對照「遠見研究調查」的相關民調，卻發現總是有過半民眾有異議。 

例如 2018 年，即有 61.8％民眾回答不滿意蔡英文總統的能源政策，滿意的只有 26.4％。到了 2021 年，也有 51.2％民眾「不相信」政府能在 2025 年達成能源轉型（指降低碳排、提高綠能占比、非核家園等面向），僅 36.2％表示「相信」。 

如今，需求高算力、高電力的 AI 產業大爆發，而且 2050 淨零目標步步逼近，不能再局限於「得綠能者得天下」的思惟，政府與全民都需要放眼國際、瞄準趨勢，進一步思考多元化的能源解方。 

【本文摘自遠見雜誌 8 月號；更多文章請上遠見雜誌官網：https://www.gvm.com.tw】