84.5%民眾有缺電焦慮,逾六成支持發展核能
遠見雜誌 2024-08-11 09:10
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文/林讓均、郭逸
運轉 40 年的核三廠一號機,訂於 7/27 停機,並進入除役程序。雖然台電已規劃替代方案,但跳電事件頻傳,民眾對缺電疑慮不減。對此,《遠見》發起「台灣能源轉型大調查」,一探民意風向。
台灣缺電嗎?近幾個月來,各地頻繁傳出跳電,台北、桃園、高雄甚至金門都傳出大規模停電。但經濟部與台電卻拿出數據表示:「近十年來,跳電次數減少七成!」
同時,和碩董事長童子賢、中研院前院長李遠哲等意見領袖,近期陸續發表「核能不是敵人,地球暖化才是」等言論,呼籲台灣重新思考能源轉型。
究竟民眾如何看待電力問題?綠電和核電可以並存嗎?在核三廠一號機即將於 7 月底停機除役的關鍵時刻,《遠見》發起「台灣能源轉型大調查」,在 7/8~7/17 期間採取網路民調,回收 1301 份有效問卷。
缺電與否〉核電退場,逾九成認為會缺電
首先,有高達 84.5%的民眾認為近期頻繁跳電,就是「缺電」,而且整體有高達 61.1%非常同意此觀點(表 1)。而不同意「跳電等於缺電」說法的民眾,只占 14.5%。進一步詢問,如果不同意台灣有缺電問題,那跳電的主因是什麼?高達 42.9%認為是「電網/電纜等設備老舊」;依次為「媒體報導過於頻繁才讓大眾覺得跳電頻率增加」(25.9%)、劇烈天氣與天災影響(11.1%)(表 2)。
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有趣的是,交叉分析政黨立場,表示自己屬泛綠立場者,有 36.9% 認為跳電議題發酵,是因為媒體報導過於頻繁。
就算眼前沒缺電,大多數台灣民眾也憂心未來可能缺電。行政院院長卓榮泰在立法院答詢曾表示,未來還有新的電廠會增加,「至少能確保 2030 前不缺電」,但此調查卻發現 79%不認同此說法,僅有 17.7%同意。
此外,被問及「核三廠一號機在 7 月底除役,是否擔心缺電危機」,有高達 91.8%擔心,且整體逾七成表示非常擔心(表 3)。而問到「近期 AI 產業大爆發,需要大量能源來營運」,更有高達 93.3%民眾擔憂缺電,且約 73%非常擔心,引發高度的缺電焦慮(表 4)。
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整體而言,台灣未來若出現缺電危機,主因會是哪些(複選)?91.3%認為政府政策規劃有問題,能源結構不當,另有 79.6%指高耗能產業用電需求過大,呼應民眾對核電廠除役、AI 產業耗電的憂慮;同時,也有 57.6%表示未來缺電主因之一,是台電電力調度與養護失靈。另有 31.4%則指「台灣電價低使民眾用電較無感」而容易浪費電力、導致缺電。
核電是選項〉64.8%認為需更著重發展核電、70.5% 贊成童子賢能源黃金比例主張
根據經濟部能源署資料,未來十年台灣用電量將持續攀漲,預計成長三成,發電缺口怎麼補?
盤點台灣能源結構,2023 年的發電組成是「燃氣火力發電 39.5%、燃煤火力發電 42.2%、再生能源 9.5%、核能 6.3%」。被問及,台灣應該更著重發展哪一類能源?64.8%民眾認為必須更著重發展核能、27.4%認為需加強發展再生能源(綠能)(表 5)。
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有趣的是,核能、綠能的擁護者有明顯的政治立場。政黨傾向為泛藍、台灣民眾黨者,各超過八成希望發展核能;但泛綠立場者不到 25%擁核。
另一方面,政治傾向為泛綠者,近 65%支持加強再生能源,而且逾七成願意增加家中電費來支持綠電。
那麼,在 64.8%贊成發展核能者,期待用什麼方式來增加其量能?其中,竟有高達 86%表示「重啟核四」,各約 82%贊同核二核三廠延役,以及引進新型核能來取代現有核能,例如小型模組化反應爐 SMR,或童子賢曾提及的 OL3 新型核電廠(表 6)。
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此次調查也提及,對於童子賢所說,台灣能源黃金比例應是「三成核電、三成綠電、四成火力發電」,有高達 70.5%民眾力挺。可見民意認為台灣想解決電力問題,核電是選項之一(表 7)。
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《遠見》2018 年就曾進行能源調查,當時的結果顯示,支持核電的民眾占比達 57.9%。六年過去了,台灣支持推動核電的民眾比例,仍維持高檔。
綠電先行〉78.6%對綠能沒信心:市場不健全、弊案太多
另外,27.4%認為需加強發展再生能源者,建議著重在哪一類綠能?其中,52.4%支持太陽能、16.8%支持風電。由於現今綠電成本仍比一般灰電來得高,民眾願意增加家中電費來支持再生能源嗎?答案是超過半數、54.8%不願意。而 43.5%願意多付電費者,平均願意增加 11.66%的電費。
至於一般說的灰電、目前發電占比約八成的燃氣燃煤,希望再加強相關發展的支持者,僅 3.4%。然而,對照目前台電針對核三廠一號機除役(95 萬瓩),以豐德三號機來救援(110 萬瓩),並宣稱「新上線機組比除役發電容量更大」,卻是以較高碳排的燃氣發電,做為核能的替代方案,與民眾期待有出入。
那為什麼不用綠電來補?因為遠遠不夠,而且問題重重。
在問到台灣發展綠電可能會遇到哪些挑戰,近七成認為綠電交易市場不夠健全透明,易被大企業壟斷;另有 68.9%表示官商勾結的弊案太多,顯然台南 88 槍等光電弊案的負面觀感深植人心。也有民眾指出綠能的本質困境,例如綠能需要特定自然條件,間歇性供應不穩(56.7%)、綠電基礎建設不夠(45.7%)、儲能技術不夠普及(41.5%)(表 8)。
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也因此,即便隨著核三廠二號機在 2025 年 5 月除役,台灣就真的實現「2025 非核家園」,但對於政府近年大力扶植綠能產業、以期實現淨零目標,多數民眾並沒有信心。
政府原定 2025 年再生能源占比要達到 20%(目前不到一成),但延後一年,經濟部長郭智輝喊話 2026 年底可達成,仍有高達 78.6%民眾不相信可做到,而且認為「2025 或 2026 都無法達成」。不只短期目標,多數人也不相信長期目標能達成。
政府淨零排放路徑圖當中擘劃的,2050 年再生能源占比要達到六成以上,但卻有七成民眾不相信可達成,只有一成三覺得可行。
交叉分析發現,相較於整體,30∼39 歲的族群較相信政府可達成再生能源政策的目標,但只有 23.8%相信政府在 2026 年前可以達成 20%綠電,21.2%認為台灣 2050 年再生能源占比可超過六成。
能源轉型行不行?73%不滿意賴清德政策
近幾個月台灣熱議能源議題,總統賴清德也在上任一個月內就成立三大直轄於他的國家級委員會,包括氣候變遷對策委員會,將討論能源解方。
然而,本次調查卻發現,73%民眾仍不滿意賴清德政府的能源政策,且「非常不滿意」者達 42.5%,只 15.3%表示滿意(表 9)。
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回顧 2016 年至今的民進黨執政脈絡,諸如非核家園、綠電先行等能源政策仍維持一貫基調,但對照「遠見研究調查」的相關民調,卻發現總是有過半民眾有異議。
例如 2018 年,即有 61.8%民眾回答不滿意蔡英文總統的能源政策,滿意的只有 26.4%。到了 2021 年,也有 51.2%民眾「不相信」政府能在 2025 年達成能源轉型(指降低碳排、提高綠能占比、非核家園等面向),僅 36.2%表示「相信」。
如今,需求高算力、高電力的 AI 產業大爆發,而且 2050 淨零目標步步逼近,不能再局限於「得綠能者得天下」的思惟,政府與全民都需要放眼國際、瞄準趨勢,進一步思考多元化的能源解方。
【本文摘自遠見雜誌 8 月號;更多文章請上遠見雜誌官網:https://www.gvm.com.tw】
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