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竹女嫁陽明交大…數十所高中職都想變大學「附中」！背後全為錢？拆解五都改制後的糾纏現況

今周刊 2023-09-10 09:00

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撰文．林良昇

新竹女中改隸陽明交通大學案，遭校友強烈反彈，不只攸關「校名」保衛戰，更牽涉敏感的教育資源分配。近年高中職吹起大學「聯姻」潮，已有逾 10 所學校成為「附中」，改隸背後，關乎一場場經費爭奪戰。

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「反對改隸！支持合作！」今年 8 月，十多名國立新竹女中校友到教育部前遞交連署書，反對竹女改隸國立陽明交通大學「附中」，爭議延燒月餘，在校友強烈反彈下，這起頂尖學校「強強聯手」的改隸案，幾乎宣告破局。

不過，陽明交大並未放棄「聯姻」，校長林奇宏日前透露，校方邀請高中改隸附中的方向不變，甚至有外縣市高中已提出改隸意願；連同在新竹市的國立新竹中學也在討論是否改隸國立清華大學，加上歷經十多年協商，原國立台南高工也在 8 月正式附屬國立成功大學，一時之間讓這股「附中潮」，蔚為話題。

首年短缺 60 億南市不敢接

其實，高中職與大學「結親」行之有年。據教育部統計，歷來共通過 13 件改隸案，上一次風潮集中在 2010 年代，光是 2013 到 2016 年間，全國就有 5 件改隸案。

扣除原為高雄市立餐旅國中改隸國立高雄餐旅大學的任務型案例，4 件改隸案桃園、台中各二所。其中，台中原國立大里高中、原國立台中高農更在同一天改隸成為國立中興大學的附中及附農，創下高中職同時改隸大學的首例。

「當年的特殊現象，與五都升格有關。」長年關注高中職改隸現象的全國教師工會總聯合會高級中等學校委員會主委林金財點出，當時除了地方改制，在教育體制面，原本非直轄市轄內，由教育部國教署直接管轄的「國立」高中職，是否要轉為「市立」，成為棘手問題。

林金財回憶，當時由新北市開出第一槍，表態能接收在新北市的國立高中職，接著台中市、桃園市也跟進。然而這三都「全面接管」的作法，並未向南擴及，直到今天，台南市、高雄市府仍未接收當年理應改制為「市立」的國立高中職。

舉例來說，被視為區域頂尖高中的台中第一高級中學為「市立」，由台中市教育局管轄，但台南第一高級中學仍維持「國立」；而在舊高雄市的高雄中學，仍然掛名「市立」，原在高雄縣區、改為高雄市的鳳山高中則維持「國立」，制度紊亂，形成「一國多制」，甚至「一市多制」的奇特現象。

對於台南、高雄市府不願接管，曾任高雄市教育局長，現為台南市教育局長的鄭新輝直指，「經費是最大考量！」若貿然接收，地方財力無法負擔，反而會使學生的教學品質受到影響，不得不審慎評估。

鄭新輝舉例，全台南市目前歸國教署管轄的國立高中職有 21 所，私立高中職有 20 所，據南市教育局統計，將 41 所全部納入由台南市政府管轄，第一年所需經費超過 95 億元，第二年後每年常態還要花費 53 億元。

但是，中央估算的數字卻遠低於此，國教署僅同意移撥近 36 億元，換算下來，光是第一年短缺就將近 60 億元，「以地方政府的財政預算，沒辦法接收。」鄭新輝無奈地說。

錢就是關鍵。一開始，地方政府擔憂衝擊財政不敢接收；另一端，要改市立的高中職，則憂心未來分配到的經費不足，努力找大學「富爸爸」；到了現在，近期竹中、竹女擬改隸國立大學，也被認為與新竹縣市近年討論合併升格直轄市有關，若屆時順勢改為市立，資源恐有落差。

也就是說，由五都改制延伸的地方教育歸屬問題，上述三種擔憂，其實來自同一件事，糾纏了 10 年。

來源：《今周刊》第 1394 期
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本文授權自今周刊，原文見此。

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