立委提案修法設主權基金 央行：恐影響貨幣政策獨立性

立委吳欣盈等提案修改中央銀行法以設立主權基金，將於明 (24) 日立法院財委會審議，中央銀行今日出具的書面報告中，不但重申外匯存底不宜無償撥用，並建議應由政府制定專法規範，以免影響央行貨幣政策的獨立性。

立法院財政委員會明天將審查民眾黨立委吳欣盈等 64 人擬具「中央銀行法第 20 條及第 33 條條文修正草案」案。

根據吳欣盈提的草案內容來看，主要是為避免龐大外匯存底無效率使用，要求央行應提撥外匯存底總額的一定比例 (10%)，設立外匯投資基金做為台灣的主權財富基金，強化國家競爭力與安全，並累積國家財富，另指定央行為主管機關，因此提案修正央行法第 20 條及第 33 條條文。

央行總裁楊金龍明日將親自出席財委會，而在今日提前釋出的書面報告中指出，主權財富基金顧名思義為政府的基金，各國由政府
主導成立專責機構，就國家財富 (如石油等自然資源收入、財政盈餘)，或受政府委託 (如退休金) 進行投資管理。

央行進一步表示，主權財富基金以創造財富為投資目的，而外匯存底的主要功能在挹注國際收支發生短絀時的外匯需求，及維持外匯市場的秩序，其投資操作原則首重安全性與流動性，因此外匯存底不宜無償撥用外匯存底予政府獨資之投資公司。

央行再度重申 4 論點，第一，草案擬累積國家財富的目的，投資策略性、關鍵技術產業，及設立外匯投資基金公司等事項，都非央行法定經營目標，無法由央行設立此基金，也無法由央行主管此公司。

第二，草案擬設立的外匯投資基金公司，既是由政府獨資，就屬於國營事業管理法第三條所定的國營事業，相關人事、財務（預決算）、業務等都有規範，無法依草案的授權排除相關規定，因此也無法達成草案的目的。

第三，長期以來，央行對政府設立主權財富基金向來持正向開放的立場，但強調不宜無償撥用外匯存底。如果政府經過審慎衡酌決定設立主權財富基金，建議應由政府制定專法並全額出資，設立獨立專業管理機構，並明訂管理機構的政策目標、治理及監理架構等。

第四，立法院在 5 月 10 日召開的「中央銀行法第 20 條及第 33 條條文修正草案」公聽會中，多數專家學者、相關政府部會代表及近期輿論，多支持由政府制定專法設立主權財富基金，以免影響央行貨幣政策的獨立性。

央行解釋，政府如要設立主權財富基金，在不影響金融穩定、經濟與國家安全之前提下，宜編列預算或透過發行政府公債籌資，取得新臺幣再於外匯市場購買外匯，如此央行新臺幣負債與外匯資產方可同步減少，才會產生縮表的實質效果。

央行強調，綜合近期輿論及媒體論點，台灣若要成立主權財富基金，應先思考定位、須參考何種模式，以及能否達成預定目的。只修正中央銀行法並不適合，而是應該循序漸進，另外由政府制定專法，逐步建立主權財富基金，才是負責任的做法。