專家：一帶一路將催生能源和金融兩大新型合作模式

圖片來源：香港大公網

中國國際問題研究院國際戰略研究所助理研究員楊晨曦在香港大公網撰文指出，中國「一帶一路」倡議將催生兩大新型合作模式，一、以能源企業為主體，建構「一帶一路」能源產業聯盟，形成上下游一體化產業鏈，打造強大的產業合作集羣。二、金融、信息技術、生物、材料等新興產業及製造業等傳統產業，催生金融產業集羣化合作。

文章指出，政府間合作是落實「一帶一路」願景的重要保障：加強雙邊合作達成國家間合作規劃，強化多邊平台作用形成多國聯動。各國中央政府間達成的合作協議具有主權性和框架性，為落實合作項目提供政治、經濟框架。然而，對於「一帶一路」這樣的宏大規劃，僅有各國中央政府推動尚顯不足，地方政府的參與亦是政府間合作的重要組成部分。

「一帶一路」願景的實現，需要各國中央政府和地方政府跨國聯動。一方面，中央政府達成的國際合作都要在地方層次上得到實施。地方政府間直接達成的跨國合作項目更易同地方經濟、社會、環境的發展階段相適應，也更契合次區域內相關經濟、文化、社會合作的要求，達成的協議也更易落實。另一方面，地方政府參與國際事務不具主權性，是國家利益的補充。「一帶一路」沿線部分地區尚存領土主權、水資源爭議，區域經濟發展不均，為地區合作帶來了困難。而地方政府的非主權性則可避免涉及主權、政治軍事安全等敏感問題，在經濟、文化、環境保護等領域率先開展跨國合作，形成跨國合作網路。

創新合作模式，為地方政府參與地區跨國合作搭建平台，是「一帶一路」建設的創新之舉。《「一帶一路」願景與行動》提出「加強政府間合作，積極構建多層次政府間宏觀政策溝通交流機制，深化利益融合，促進政治互信，達成合作新共識」。各國地方政府間的跨國合作，自然是「多層次政府間」這一提法的應有之義。《「一帶一路」願景與行動》涉及中國各地方開放態勢，鼓勵東北、西北、西南、沿海和港澳台、內陸地區發揮區位優勢，積極與相鄰國家開展跨國合作，也正是出於這種考慮。如民心相通是夯實「一帶一路」建設民意基礎的砥石。通過各國地方政府間互辦文化交流、旅遊推廣、人員交流等，不僅相對中央政府間合作更易達成，也更加符合次區域需求。

堅持開放合作、和諧包容、市場運作、互利共贏是共建「一帶一路」的基本原則。作為橫亙歐亞非三大洲的經濟合作倡議，「一帶一路」建設必然遵循市場規律和國際通行規則，充分發揮市場在資源配置中的決定作用和各類企業的主體作用。區域內各國在交通、能源、基礎設施建設及金融、農牧、海洋產業等方面的互補性較強。遵循市場規律，《「一帶一路」願景與行動》提出「優化產業鏈分工佈局，推動上下游產業鏈和關聯產業協同發展，鼓勵建立研發、生產和營銷體系，提升區域產業配套能力和綜合競爭力。」

文章認為，在「一帶一路」區內打造完整的跨國產業鏈，建設境外經貿合作區、跨境經濟合作區等各類產業園區，將創新國際投資合作模式。以能源產業為例，中亞、西亞、東非地區擁有豐富的油氣資源，開採成本較低；中國則已經成為全球性的油氣戰略買家，資本雄厚、市場廣闊、能源產業發達。通過上下游全產業鏈合作，中國可以在勘探、開發、儲存、運輸等領域與資源國、過境國擴寬能源合作；資源國與過境國也將在煉化、市場領域搭上中國經濟快車。未來甚至可以考慮以能源企業為主體，建構「一帶一路」能源產業聯盟，形成上下游一體化產業鏈，打造強大的產業合作集羣。

金融、信息技術、生物、材料等新興產業及製造業等傳統產業，同樣可以參照類似模式。《「一帶一路」願景與行動》提出「深化中國-東盟銀行聯合體、上合組織銀行聯合體務實合作，以銀團貸款、銀行授信等方式開展多邊金融合作」，便是金融產業集羣化合作的先導。金融業的高度合作、融合，將大為提升區內金融服務一體化水平，為實體經濟發展提供良好的資金環境。